俄计划至2017年年底合同制军人达到42.5万人

　　从武器采购、兵役制度与军人住房，俄罗斯军事改革要克服的难题依旧很多。

　　今年2月末，俄罗斯国防部扩大部务会议在媒体聚光灯下举行。除了去年就职的新防长绍伊古，公众还在会场上发现了总统普京的身影——目前，俄罗斯军事改革已走到承前启后的关键节点，普京作为国家元首，感到有必要就本国军事力量的未来指点一二。

　　先前的失误被轻轻带过

　　即便有总统坐镇，俄公众对这次会议依然褒贬不一。最新出版的俄《独立军事评论》杂志载文分析称，对会议结果失望的主要是一些保守派政客和老兵，他们本来期望会议能够对原国防部长谢尔久科夫在位时进行的改革进行“深入分析和无情批评”，让政府承认对军事改革及国防部系统的监督存在失误。可是，会议几乎完全没提这些方面的问题。

　　普京对坊间积蓄的不满心知肚明。他承认，俄武装力量的改革过程是复杂的，免不了会犯错，呼吁军人们避免“报复性心理”。而在另一派“力挺”当局的观察者看来，军事改革虽存在严重不足，但已成为军队发生新的实质性变化的标志。改革带来的重大变化涉及战术和战役层次指挥机制，军事训练强度大大增强；海军和空军恢复了在全球一些战略地区的经常性存在；部队开始批量装备新型武器；军事基础设施包括基地、机场、空天防御设施改造全面展开……同时，国家落实了军人加薪计划，军人退休金随之明显上浮。

　　俄主流媒体的态度和后一种观点近似，认为过去五年的军事改革问题不少，但核心目标已达到：建立了将辖区内所有部队包括在内的4个军区(联合战略司令部)，为三级指挥系统奠定了基础，坦克师和摩步师改组为重型、中型和轻型旅。正如普京强调，“地缘政治形势的快速变化，要求我们必须快速审慎地行动，俄武装力量应在三五年内达到全新水平”。

　　未来五大任务都不轻松

　　会上，普京指示俄军总参谋部，要求在年内确定2016至2020年组织国防的基本原则和构想，在今后两年内确定相关计划的所有细节。俄媒对他提出的“五大任务”做了评述：

　　第一，保质保量地完成在所有战略方向的集团军组建，所有部队必须具有常备作战能力；2013至2014年间，各单位中的士兵和士官应达到满编。

　　第二，义务兵服役期限仍为12个月，增加合同制军人占比。俄军现有18.6万名合同制军人，2017年底这一数字应达到42.5万。同时，拓展官兵培训体系，为此，全国各大军事院校今年秋天预计招收1.5万名学员，在谢尔久科夫主政时期一度遭到废除的准尉学校也将重新开设，这一级军人的数量计划增加到5.5万名。

　　第三，提高军事训练强度。俄媒援引普京讲话内容指出，训练计划不应是提前设计好的，而应贴近实战，接近现代战争和现代作战条件，在不熟悉的地方开展。“西方-2013”战略演习将于今年晚些时候按照上述标准实施，重点检验新式武器，以及部队指挥系统的运转情况和部队协同作战能力，特别是要对通讯联络方面的问题加以重视。

　　第四，百分之百落实装备新武器的决定。普京要求国防部严格遵守国家武器计划各项规定，查明军工企业拖延供应和未能履行合同的真实原因。2015年，俄军新一代武器比重应达到30%，2020年达到70%至100%。为此，军工系统的内部改组已在进行，目前，各主要军工集团生产的武器占到了俄武器总产量的60%以上。国防部的当务之急，则是及时掌握武器的使用、维护、修理、保存情况，重视建立武器使用和部队内部维修体系。

　　第五，今后两年内应建立有前景的军事技术项目研究体系，加强对武装力量建设和使用研究的科研院所建设，支持无人机、军用机器人等项目的科研工作。

　　更多难题留给新防长解决

　　由于普京莅临指导，俄国防部长绍伊古成了本次会议上的二号角色。与出身商界的谢尔久科夫不同，这位深受信任的官员专业色彩更强，其发言得到媒体好评。

　　绍伊古的报告兼顾批评与褒扬。他强调，随着四大军区的格局基本成型，一些部队建设的方针亟待修改，包括建立垂直一体化多层次自动指挥系统。俄国防部还在推广部队日常活动管理中心系统，可协调参与国防活动的49个部委的工作。

　　随着改革继续深化，俄空降兵将成为快速反应部队，由合同制军人组成；将职业军官最高服役年龄由45岁延长至50岁的方案已提交国家杜马；正在实施旨在将军事城市减少到200个的计划，不过，这会导致数千名军官失去部队住房。

　　履行国防采购方面的纪律要求不严，科研和试验工作缺乏效率，是绍伊古再三批评的现象。2012年，因造船厂未能按时交付，俄海军未能按计划获得3艘潜艇和2艘军舰。分析指出，类似问题多与武器定价有关，军队不应与企业协商价格，只应确定武器性能指标及供应时间。

　　军人住房是绍伊古在会上最后重点关照的问题。近年来，俄政府拨款3400亿卢布为退役军人购买了10.8万套住房，仅去年就安置了约8万户。从2014年起，政府还将为一些无房现役军人提供购房资金，不过，拨款买房引发了不少舞弊现象，势必要让俄国防部继续操心。（杜兵）

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