日欲帮越南改编海警 拟援助巡逻船对抗中国

　　日本《产经新闻》5月8日报道称，日本政府7日透露，在本月即将首次举行的日本与越南海洋安保会议上，日方将建议越南政府把海上警察从人民军中分离出来，以便实现日本海上巡逻船对越出口，强化日越两国在南海问题上的紧密合作，以对抗中国日益增加的南海维权行动。日本《产经新闻》认为，日本向其他国家提供政府机构改编建议的实例实属罕见。

　　《产经新闻》称，越方此前曾提出“作为日本政府开发援助(ODA)的一部分，希望日方向越南提供巡逻船”。但日本现行相关法案规定，ODA的援助对象不能为军事组织。对此，《产经新闻》评论指出，在向“友好国家”提供军事援助时，日本国内相关规定过于严苛的问题再次浮现。

　　据悉，此次是日本和越南首次举行海洋安保会议，日方将派出外务省、防卫省以及日海保厅的相关负责人参加会议。届时日方将就越南、菲律宾等国同中国在南海的领土争端、海盗问题以及海上救援活动等，同越方交换意见。越南方面此前曾以“加强在南海的巡逻警戒同时有效打击海盗”为由向日方提出，希望日方援助10艘旧巡逻船的要求。作为战略性援助的一部分，日方正在考虑越方的要求。

　　不过，越南海上警察部队隶属于越南军队，而日本ODA大纲则规定，援助对象不能为军事组织。对此，日本外务省相关人士提出，如果要改变“无法进行ODA援助”的现状，越方必须改编海上警察部队，使其脱离与军队的从属关系。

　　近年来，日越两国不断加强在安保领域的合作。日本防卫省自2012年开始对越南潜水艇医疗人员进行指导培训。日海保厅那霸本部于2012年2月向胡志明市派遣了反潜侦察机，并将“Shikishima”号巡逻船停泊在越南海防港。越南方面也曾派出海上警察部队的高级军官前往日本海上保安大学进行短期研修。

　　据报道，越南政府目前正在考虑，以菲律宾海岸警备队以及日海保厅的组织构成为参考，进行越南海洋警察部队的改编工作。

　　日本新闻网也认为，日本政府要求外国军事机构改编组织架构，“十分罕见”。迄今为止，日本已与菲律宾开展了海洋保障领域的合作，除了计划向菲律宾出口海上巡视船之外，还帮助菲律宾海岸警备队重建部队机制，派出教官培训菲律宾警备队员。日本也希望与越南强化海洋安全保障合作，帮助越南建立与日本相同的海上保安厅机制，以便强化日本在南海的存在感，实现联合封锁中国的目的。

　　ODA 即官方开发援助，Official Development Assistance的缩写。是指发达国家官方机构(包括中央、地方政府及其执行机构)为促进发展中国家的经济发展水平和福利水平的提高向发展中国家或多边机构提供的赠款，或赠与成分不低于25%的优惠贷款。1992年，日本内阁审议通过的ODA基本方针里规定，“该援助严禁用于军事用途或助长国际纷争”。

　　在南海问题上，虽然中方一再重申坚决反对将该问题国际化、多变化、扩大化，但以日本为首的部分无关国家屡屡扮演“救世主”的形象，企图插手南海问题，煽动周边国家建立所谓的“对华包围网”。对此中国外交部曾表示，中国在南海问题上立场没有变化，中方一贯致力于当事国通过友好协商和谈判解决争议，这也是中方与东盟国家在《南海各方行为宣言》中达成的共识。中方将在《宣言》框架下与各方保持合作，继续保持对话与协商，增进互信，在协商一致的基础上朝着最终达成“南海行为准则”而努力。 （关超）