美报告蓄意夸张两岸军力差距 破坏两岸和缓情势

　　台媒称，美国国防部日前公布2013年度中国大陆军力报告。报告中批评，台湾为了推动募兵制，不但透过兵力裁减腾出资源，还把对外军购和自制项目的费用挪用到募兵预算上，但省下的经费却仍不足因应募兵高额成本；在募兵不理想的情况下，目前台湾兵力实际只有23.5万人，远低于编制的27.5万人。

　　责台军费编列不足

　　据台湾《自由时报》5月8日报道，五角大楼指出，台湾的军事支出经费降到约GDP的2%，也低于台湾当局所承诺的3%；相反，大陆的军事支出约是台湾的10倍。

　　台湾当局防务部门7日晚回应时坦言，台湾因政治因素，役男的役期经多次缩减，导致演训成果及战力不易维持，因而必须转型募兵制；募兵制因人事成本不同，所需预算必然增加，透过鼓励现役人员“长留久用”等方式节约成本；防务预算是依台湾地区总体财政收支整体规划，按施政优先顺序合理配置，未来会持续编列合理军购预算，并采逐年滚动式检讨预算配置，以达到“效益极大化”目标。

　　报道称，尽管台湾当局这几年来不断宣传两岸关系和缓的“利多”效应，但美国防部负责亚太事务的助理部长帮办戴维·赫尔维在国防部的简报会上直言，虽然两岸关系有改善，但大陆对台军事建构毫无放缓迹象。

　　报告指出，台海安全环境主要是由中国大陆、台湾与美国三方互动造成的。中国大陆的策略仍是“说服与胁迫”并行以“吓阻”台湾的“独立”势力，必要时“压制”。

　　报告说，解放军的“攻台”军事能力愈来愈成熟。大陆目前没有能力对台进行全面的军事封锁，尤其是在一个海权强国介入的情况下；但是大陆这方面的能力，在未来5到10年将显著改进。

　　美国防部提醒，解放军的“对台军事准备”和现代化是以美军介入为想定，台湾过去享有的科技、装备和地理优势都被逐步“侵蚀”。台湾企图以创新科技和不对称战力面对大陆愈来愈强的军力；但大陆在不需要加油的范围内，部署了大量的先进战机。

　　报告指出，大陆拥有许多长程的空防系统，在它遭受反击时可以提供多重保护；大陆增强的情报侦搜能力让其空军在作战中有更佳支援。在海军方面，大陆已发展可靠的海上核武吓阻力，并部署了可以“攻击”台湾的新武器，例如攻击潜舰、多功能水面舰和第四代战机，以便在第一岛链或第三方势力介入时取得优势。

　　报告在总论中指出，虽然两岸谈判有进展，但台湾当局和广大的民众都不支持两岸直接谈判关系到台湾“主权”的议题。

　　否定马英九“募兵制”

　　报道称，关于美国国防部对台湾推动募兵制的忧虑，当地早有相同的批评声浪，特别是马英九坚持强推募兵制，却又不愿提高防务预算相挺，在“既要马儿好、又要马儿不吃草”的无理要求下，迫使军方挖东墙补西墙，不仅改以裁军换募兵，也被迫压缩军购撑募兵，但募兵状况还是惨不忍睹，2012年作战部队的兵员，招募率连五成都不到。

　　台湾军队实施募兵制的预算需求，军方一直不敢对外公开说明，但有民意代表以目前志愿役士兵平均每月3万元新台币(1元新台币约合0.21元人民币)待遇为基准，并以2015年实施全募兵制时所需的10万名志愿役士兵规模计算，仅薪俸一年至少就要耗费360亿元预算。

　　若含其他配套的加给、福利津贴补助、营舍改建、退伍金和退辅就学就业所需经费，每年至少要600亿元才够支撑；若再加上薪水比志愿役士兵更高的11.5万名军士官，保守估计人员维持费每年就高达1500亿元，仅人事费用就吃掉防务预算的一半。

　　在募兵最基本的财力条件都还不足的情况下，军方被迫推动募兵制，只能以诱因不足的待遇招募士兵，结果2012年陆军装甲兵、步兵和海军陆战队的招募率，只募得四成兵力；“前线外岛”东引、乌丘只募得27人和11人，2012年太平岛的志愿兵招募甚至还挂零。

　　报道指出，为配合募兵制升高的人事成本，军方在预算不增反减的困境下，不得不降低军事训练和后勤维修所需的作业维持费；用于武器采购的军事投资预算空间更遭压缩，推动募兵制后的军购政策，“从过去什么都想买，转变到现在什么都难买”。

　　报道认为，军方虽强调让军队朝“小而精、小而强、小而巧”转型，但在美国眼里，忧心台湾军队恐会因为强推募兵制，逐步变成“又小、又穷、又弱”的部队，因此在新发表的中国大陆军事与安全发展报告中，在论及台湾军力发展的专章部分，以一半篇幅描述台湾募兵制面临的困境，提醒台湾应重新思考募兵制的可行性。

　　破坏两岸和缓情势

　　《台湾苹果日报》5月8日援引报告称，台海情势虽见和缓，但对台“作战”仍是解放军主要任务。大陆的二炮部队在台湾对岸“部署逾1100枚导弹”，素有“航母杀手”之称的东风-21D也已部署到位，美方称其“可在西太平洋狙击包括航母在内的大型船舰”。相较之下，台湾因推动募兵制造成兵员减少，防务支出也下降到GDP的2%，远不及马英九所保证的3%。报告强调，“对台部署”的解放军超过40万人，但台湾的地面部队仅13万。

　　“中华战略学会”研究员张竞认为，美国过去多次公布的各国军力报告，事后证明对核武的描述常出错，所以东风-21D导弹是否真如美国所称可狙击航母等大型船舰，也可能是美方夸大其词，以争取防务预算。

　　台湾当局防务部门军事发言人罗绍和认为，虽两岸安全情势趋缓，但大陆仍持续推动各项军事现代化发展，从事各项兵力部署及战备整备；且大陆至今未放弃“武力犯台”，台湾建军备战无松懈空间。

　　罗绍和说，大陆综合实力提升且不断扩增军事武力，台湾仍须维持坚强的防务力量，才能维护台海长远和平。台湾采务实态度，建构“小而精、小而强、小而巧”的防务武力，并以“创新及不对称”的思维推动建军备战，希望发挥“以小搏大”效果，让大陆在估算战争所需付出的代价后，不敢“轻启战端”。