南方日报：“亚太再平衡”或“口惠而实不至”

　　美国国防部长哈格尔。

　　F-22猛禽战斗机。资料图片

　　“庞塞”号浮动基地平台。资料图片

　　昨日，哈格尔登上了美国驻新加坡的新型“自由号”濒海战斗舰，这是这位美国新任国防部长首访亚洲。一天前，他在“香格里拉对话会”上向亚太地区的国防部长承诺，美国会继续推进“亚太再平衡”战略，并详细介绍了美军为贯彻这一战略而制定的军事部署。

　　站在这艘部署在印度洋与太平洋枢纽海域的战舰上，不知哈格尔是踌躇满志还是强作欢笑。一个原先将战略重心放在西半球，要应对中东问题、阿富汗问题、恐怖主义威胁，保护欧洲盟国等重要任务的超级大国，现在准备将其60%海上力量和60%本土以外的空军力量部署在亚洲太平洋地区，以追求自己的利益、并宣誓要保护盟国的利益。可就像哈格尔自己说的那样，这个国家的确越来越变得囊中羞涩，以至于他在“香格里拉对话会”上刚提出这一部署，就被当场质疑。俄罗斯国防部副部长安东诺夫在接受南方日报记者采访时更是直接表示：“这不可信！”

　　“其实，不仅是与会专家，就连美国的盟友们也对此不敢真正地相信，美国会向他们说的那样提供足够的帮助。”新加坡政府高级智囊、国立大学亚洲与全球化研究所所长黄靖对本报记者说，美国“亚太”到底有多少分量值得关注。

　　调入亚太海军实增4%左右

　　■60%海军部署在亚太？

　　哈格尔在演讲中，虽然反复提到美国军费开支的缩减不会影响美国贯彻“亚太地区再平衡”战略，但是他自己也向外陈述了美军的窘境。他说，美国所有的军事部署都遵循了2012年美国出台的《防务战略指南》，而这一指南中的一个重要的特征就是减少开支、压缩规模。

　　按照哈格尔的军事部署规划，美军从伊拉克和阿富汗撤军后，会将一部分陆军调整到亚太地区，海军第一、第三远征军以及美国陆军第二十五步兵师重返亚洲大本营，到2020年，60%海军力量部署在亚太地区。此外，还将把本土外60%空军力量部署在亚太。

　　中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣教授接受本报记者采访时说，阿富汗战争、伊拉克战争，连续十多年下来，美军四处动武，军费持续增长，两场战争耗费了美国6万亿美元。2009年，金融危机来袭，美国经济受到重创，因此不得不调整战略。根据这一《防务战略指南》，美国军费总额在未来10年里将减少4870亿美元，平均每个财政年度减少500亿美元左右；陆军和海军军队规模将减少十多万人。“其中，海军规模将减少10%，如果这样算来，即使按照哈格尔说的将60%海军部署在亚太，那也是减少了10%后的60%，也就是54%。”金灿荣算了一笔账，“而目前，美国在亚太的海军力量占其总数的50%，如此算来，未来7年，美国调入亚太的海军力量只是增加4%左右。”

　　此外，去年，时任美国国防部长帕内塔首次提出的“亚太再平衡”战略，其中提出将会安排更多的美国士兵到亚太地区进行轮训。“这意味着，被部署到亚太地区的美国士兵不少是新兵蛋子，缺乏战争经验。”金灿荣说，这意味着美国调至亚太的兵力远没有其所称的那样强。

　　当然，对此窘境，哈格尔也有他的解释。他说：“我们会把好钢用在刀刃上。”“可这基本不能让人信服，没有力量的投入是不可能实现美国所设定的计划的。”金灿荣说。不过他也表示，不能因此而小看美国“重返亚洲”战略意图的坚定性，美国将战略重心转到亚太地区是大势所趋，这里是世界经济的中心，还有崛起的中国。“根据历史经验来看，美国一定会密切盯住实力位于自己第二的国家。”只不过美国目前的确遇到了太多的问题，让它有点难以应付。

　　“节约型防务”使盟国生疑虑

　　■美武器部署大手笔？

　　虽说战争和预防冲突的成本是需要进行不断考量，但是美国这种在每件事情上的精打细算，总是难免让那些美国在东南亚的盟国心里暗自打鼓：哈格尔演讲中的大大的菜单会不会只是一个看起来很美，吃起来未必美味的“蛋糕”。“如何给出看得见摸得着的东西，哈格尔可能还要做得更多。”金灿荣说。

　　仔细研究哈格尔的演讲，还能看到美国在亚洲部署武器的“清单”：强调美国的海洋远征军的第一、第三远征军以及第二十五步兵师重返亚洲的大本营海军，增加兵力的轮流部署，承诺在新加坡轮流部署4艘濒海战斗舰，在澳洲达尔文港部署一个连，将F-22猛禽、F-35攻击战斗机部署在日本。

　　然而，哈格尔一个“庞塞”号的例子却让与会不少的专家再次有了美国是在办“节约型防务”，对亚太未必真心的怀疑。在演讲中，哈格尔称，明年美国会在USS“庞塞”号上部署固态的激光，以应对导弹和无人机威胁等非对称性威胁，而这也是目前应对此类非传统安全最便宜的方式。而事实上，哈格尔的这种逻辑的背后是认为这是更加经济实惠的防务策略。

　　记者查阅资料发现，哈格尔演讲中提到的“庞塞”号其实已经是2.0版本。这艘制造于1966年的运输舰被改造成今天浮动基地平台本身就是一种求得经济投入最低化的一种表现。此外，在“庞塞”号上使用的激光性武器的制造成本虽然是3200万美元，但是其每次发射的成本还不足1美元。

　　一方面是对于未来武器的精打细算，另一方面，诸如F-22、F-35战机在亚洲驻扎未必是有实际效果的“花瓶”。众所周知，F-22是当今世界上最强的战斗机，配备了AN/APG-77主动相控阵雷达、AIM-9X红外线空对空导弹、AIM-120C/D中程空对空导弹、二维F119-PW-100矢量推力引擎、先进整合航电与人机界面等。其作战能力为F-15的二到四倍。不过，F-22也是世界上最昂贵的战斗机，每架将近4亿美元的身价让美国也不得不在2011年停止生产了此类机型。

　　虽然说美国将最先进的第五代战机放在亚太以加强此类的防务，但是根据日美安保条约的相关文本和协议，驻扎在美国海外基地的飞机的运营和维护成本将共同承担的原则，这架飞机的维护费难免有了美国之外的“买单人”。

　　此外，用一种合作的方式换来共同的责任在哈格尔的演讲中也有了很多表述，但其中也有不少节约的字眼。在与日本修改防卫条约加强合作的表述中，哈格尔提到了用军队优化的方式去加强日本防务的合作，而在与菲律宾方面用长期的驻扎也变成了轮值的功能。虽然这里不能直接质疑美国“亚太再平衡”的决心和诚意，但是在合作的背后是否与美国“共担成本”的怀疑难免要让寄希望于美国提供“公共产品”的各国心里存有一层疑惑。

　　美国的亚太盟国不愿选边站

　　■中美争夺亚太利益？

　　无论是新加坡、印度尼西亚国防部长还是韩国专家在接受本报记者采访时都表示，美国“亚太再平衡”，但是他们不愿意在中美之间选边站，他们希望中美关系能够友好，希望亚太地区各国能在有中、美、东盟参加的地区安全框架下维护地区的安全，促进发展。

　　在“香格里拉对话会”现场，美国国防部长哈格尔和中国人民解放军副总参谋长戚建国的主题演讲是与会国防部长出席人数最多的两场发言。因为，正如越南总理阮晋勇在“对话会”开幕式上所说——“中美两国是亚太地区最重要的两支力量”。

　　“即使是美国在亚太地区的军事盟国，他们也在经济上依赖中国，他们中的绝大多数都不愿意在中、美之间选边站，而是往往采取两头下注的策略。”黄靖说。据统计，2012年，中国与东盟的贸易额已突破4000万亿美元，中国已连续4年成为东盟第一大贸易伙伴。可以说，两者之间的利益密不可分。

　　与此同时，随着中国实力的上升，周边国家越来越不敢相信美国真的会为他们在与中国有争议的地方动武。正如，俄罗斯国防部副部长安东诺夫接受记者采访时说的那样——“太平洋如此之大，有人却说，他能够保护太平洋上任何一个小岛，这是不可信的。”

　　“而且亚太国家根本就没有必要与中国作对，以韩国为例，它虽然是美国的军事盟友，但是韩国政府已经认定中国未来会成为超级大国，地区的事务，以及未来韩国的发展都需要中国，因此，美韩同盟已经出现了部分松动。”金灿荣说，日前，韩国新任总统朴槿惠准备将中国而不是美国作为自己就职后首访的国家，就是证明。“不过，估计考虑到盟友关系，最后总统还是选择将美国作为首访国家。”与会的韩国代表、总统府高级智囊李正民教授在一次会议发言上说，但是这已经体现出了韩国外交优先顺序的可能变化。

　　据黄靖分析，美国“亚太再平衡”战略，是希望依靠其亚太盟友的力量来实现自己在亚太地区的存在。美国由于没有过多的资源能够投入此区域，因此希望其他盟国来承担一定的国际责任。但是东南亚国家希望美国增加投入，让自己享受福利。因此，美国“亚太再平衡”战略所谓的基石——同盟关系内部出现了猜疑的现象。这种情况下，这一战略将会大打折扣。“这也是为什么哈格尔在“香格里拉对话会”上强调将会加大自身投入，增强同盟关系的原因，他是想让盟友们信任他。”与会代表、中国社会科学院周琪研究员对本报记者说。

　　“而且，根据哈格尔对‘亚太再平衡’战略的新阐述，他也非常强调加强中美合作，因为他不想看到一些国家借中美矛盾来挑起争端，以至于损害美国的利益。”金灿荣说。因此，“亚太再平衡”战略能否按照美国的战略意图贯彻下去，还未可知。

　　■小知识

　　机械化步兵师

　　机械化步兵主要乘坐机械化步兵战斗车，简称步兵战车。机械化步兵则主要使用车载武器，如火炮、反坦克和防空导弹、车载迫击炮、榴弹发射器等，单兵武器则是次要的。机械化步兵主要采取车载电台、步坦协同电台等。相对而言，机械化步兵与坦克协同时的组织指挥比较复杂。对于步兵来说，现阶段机械化步兵是其最高发展阶段。

　　机械化步兵师分为轻型和重型两种类型。在重型步兵师方面，具有强大的火力打击能力。编有多种火力单位，构成了射程远、威力大、精度高的全方位火力打击体系。具有快速的机动能力。在机动能力方面，可分为战略机动和战术机动两种。具有准确、实时的情报侦察能力。具有通畅的通信保障能力；具有有效的电子作战能力。

　　而在轻型步兵师方面，其装备重量较轻，便于以空中、海上、陆上多种方式实施快速投送，争取战场的主动；是人车之间的数量比例较为合理，车载武器可选性强，可根据不同的作战样式和不同的主要攻击目标配备，发挥车辆的最大综合效益；轻型步兵师的可维护性也较强，通常采用模块化设计和部件单元式组装，出现故障便于修理，零备件轻便易于储运，使装备能够具有较高的战场再生率。

　　海洋远征军

　　美国的海洋远征军简称MEU，是美国军中相应最为快速并且能迅速处理在任何地区任何危机的机动不对，营是海洋远征军的基本单位，拥有一个符合直升机中队，每个营的兵力约有2200人，通常由一位上校指挥，并部署两栖登陆舰。目前，海洋远征军还拥有护航舰和潜艇，以应对来自水面和水下的威胁，并拥有进一步保护空中作战以及两栖作战的设备，海洋远征军有时服役还伴随着一个或者多个航母战斗群，以进行协同配合打击。

　　濒海战斗舰

　　濒海战斗舰是海军为满足新的作战需要而建造的能够适用于近海作战的舰艇，最早开始着手设计建造“濒海战斗舰”是瑞典、英国和挪威等国，已经正式推出具有代表性的三种类型舰艇：瑞典“维斯比”（Visby）级传统型轻护卫舰、英国“海神”（Triton）号三体型试验船、挪威Skjold(盾牌星座"Shield")级气垫双体导弹快速巡逻艇。从作战指导思想看，瑞典和挪威等国发展“濒海战斗舰”用于自身海滨防御。1999年6月下水的瑞典“维斯比”级隐形轻护卫舰吨位是600吨。主要用于反水雷战和反潜战，但第五艘将会配备直升飞机后主要用于攻击和反水面舰艇战斗角色。

　　1999年4月下水的挪威Skjold（“盾牌星座”Shield）导弹快速巡逻艇吨位是260吨，专门根据挪威群岛和峡湾遍布的海岸地形，去实施搜索和监视敌方潜渗兵力并利用自身隐形能力接近、交战。

　　英国“海神”号三体试验船是英国海军发展未来海面战斗船（FSC）护卫舰的需要而建造的一艘技术论证船。预定2013年进入英国海军服役并且代替22/23型护卫舰。“海神”号是世界最大的以电动机产生动力的三体船，全长90米和船宽22米。“海神”号由QinetiQ（原国防评估与研究中心，即DERA）所有，投资2000万美元设计和建造去用于量化结构和适航性能。

　　南方日报特派记者

　　赵杨 冯韶文 发自新加坡

　　统筹 戎明昌 殷剑锋