日媒揭秘美当年为何在钓鱼岛问题上向日本妥协(3)

　　曾考虑搁置归还施政权

　　由于纺织品相关问题，就在《冲绳返还协定》签署之前不久，在尼克松政府内部曾出现过有关是否归还尖阁诸岛施政权的重大争论。笔者想用过去的报道简要介绍这一情况。

　　2003年10月17日，笔者曾根据美国国家档案馆的档案发表过一篇报道，文章的标题为《尼克松政府曾因纺织品谈判讨论拒绝归还尖阁》，文章内容如下：

　　根据17日解密的美国政府档案，在1971年日美纺织品谈判遭遇困难时，尼克松政权内部曾强烈批评日本所采取的不妥协姿态，并讨论过拒绝在返还冲绳时归还尖阁诸岛施政权的方案，希望以此达到“对日震撼效果”。

　　在1972年大选之前，尼克松政府曾承诺解决纺织品谈判问题，以获得国内纺织行业相关选票。这是首次发现其打算利用尖阁返还问题作为对日交涉的筹码。……

　　与现在尖阁诸岛的新闻热度不同，当时这篇稿件并未引发什么关注。这篇稿件的根据是1971年6月7日总统助理彼得森写给尼克松的秘密备忘录。备忘录将原本毫无关系的纺织品问题同尖阁问题联系在一起，显示了尖阁施政权返还日本一事在美国政权核心形成的争论。这里，笔者列出备忘录的要点：

　　1.肯尼迪大使报告，美台之间已经就台湾进行5年的对美纺织品自主限制达成了“预备共识”，但是，这其中仍存在激烈的争论点。最近，由于“两个中国”等政策，台湾认为受到了美国的严重打击。2.肯尼迪大使确信，解决问题唯一的办法是搁置将尖阁诸岛施政权返还日本一事。这样可以保全台湾在国内外的面子，并使蒋经国副院长摆脱政治困境。

　　3.肯尼迪大使认为：“这并不是要暗示将岛交给台湾，比起将施政权交给日本而让台湾丧失面子，维持现状更加明智。”

　　就在要签署包括归还尖阁施政权在内的《冲绳返还协定》之前，尼克松政府内部试图让对台纺织品谈判获得成果。当时，美国与日本和韩国也在进行同样的纺织品谈判。美国试图让台湾接受自主管制，并以此为突破口，迫使日韩尽快在纺织品谈判中妥协。这其中，尖阁问题成为美国对日本使用的一张牌。

　　自1971年开始，台湾就通过驻美使馆向罗杰斯国务卿传话称：“钓鱼岛与台湾有极为密切的联系。鉴于美国将于1972年结束占领，应当尊重台湾的主权，将钓鱼岛返还台湾。”

　　而且，尼克松政权当时寻求尽快结束越南战争，因此需要接近共产党控制的中国本土，以改变整个冷战的格局。在此情况下，美国有必要对台湾采取怀柔政策，基辛格主导的“两个中国”政策也必须获得台湾的理解。因此，肯尼迪为了在尽快完成纺织品谈判的同时保全台湾的面子，通过彼得森向尼克松建议“搁置归还尖阁施政权”。