专家解析越菲挑南海事端：以为美国介入就有靠山

　　从历史权益到岛礁归属，从海洋划界到主权声索，从海上安全到反恐合作，从资源开发到环境保护，如此复杂的南海问题正成为国内外智库研究的重点。创建于1996年的中国南海研究院是国内外南海问题研究的重要智库。9月10日，中国南海研究院院长吴士存与来访的美国国防大学代表团就南海形势、争端解决机制等问题交换意见。吴士存院长近日在接受《环球时报》记者独家专访时表示，国际场合已形成“谈亚太必扯中国、论安全必涉南海”的定势，尽管这背后有区域外大国的介入，有使南海成为“多事之海”的趋势，但南海始终是我国建设海洋强国的必争之海和必保之海，要围绕“一线战场、法律战场、规则战场、舆论战场”的博弈，防止南海问题扩大化和复杂化。

　　“谈亚太必扯中国、论安全必涉南海”

　　环球时报：就您所知，国内外有多少智库在搞南海问题研究？

　　吴士存：近年来，尽管南海局势总体上仍保持稳定可控，但呈现出“稳中趋紧”的发展态势。南海地区已从争议偶发地区向争议易发、争议频发、争议常态、争议长期地区转变。目前国际场合已形成“谈亚太必扯中国、论安全必涉南海”的定势。在国际学术研究领域，南海问题是目前的一个焦点和热点问题。国外开展南海问题研究的智库主要集中在东南亚和美、欧、澳等地区，约有十几家研究智库。如新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际研究院、新加坡东南亚研究所、越南外交学院、马来西亚国防大学战略研究部等。还有美国战略与国际问题研究中心(CSIS)、美国海军战争学院、英国国际战略研究所、澳大利亚战略政策研究所、澳大利亚国防学院等。有些智库的项目直接以“南海”命名，如印尼东南亚研究中心主办的“遏制南海潜在冲突”研讨会。美国海洋问题学者马克·瓦伦西亚、美国海军战争学院教授彼得·达顿、英国伦敦国王学院国防战略系海权理论学家杰弗里·蒂尔、澳大利亚新南威尔士大学教授卡尔·塞耶等都是国际知名的南海问题研究学者。

　　除中国南海研究院外，中国大陆地区还有国家海洋局海洋发展战略研究所、中国国际问题研究所等约十家智库在研究南海问题。此外，厦门大学、武汉大学、暨南大学、海南大学等高校也设立南海问题研究机构。中国台湾地区有台湾政治大学国际关系研究中心等多家智库在研究南海问题。

　　环球时报：为什么您多次提到南海问题研究的重要性和紧迫性？

　　吴士存：南海争议实质上是南沙争端，由于区域外大国的介入，南沙争端已由争端方之间涉及岛礁主权和海域管辖权的争议，演变为争端方和利益攸关方围绕地缘政治竞争、自然资源及航道控制等利益博弈的复杂争议，日益面临着多边化、国际化和扩大化的态势。围绕南海问题的博弈首先体现在一线战场，即围绕岛礁主权和海域管辖权、航道控制等方面的博弈。此外，还有围绕南海争议的国际法、海洋法等领域斗争的法律战场;围绕“南海行为准则”磋商、制定方面较量的规则战场;围绕南海问题国际话语权争夺的舆论战场。

　　环球时报：您经常参加南海问题的国际研讨会，有什么特别的感受吗？

　　吴士存：印象比较深的是2012年6月参加第11届“香格里拉对话会”，与菲律宾外长、美国参议员利普曼同台作为演讲嘉宾出席“遏制南海冲突”闭门会议。场下有很多重量级的人物，包括美国参议员麦凯恩等。提问中70%的问题都是冲着中国来的，有的问题火药味十足。我是以学者身份出席会议，相对自由度比较大，可以充分回应这些问题。我和一些与会者既有充分沟通，也就一些分歧有过激烈争论。

　　今年6月，我受邀参加在美国举行的第三届南海问题国际会议，会议由美国CSIS主办。会议邀请全球25名南海问题及地区安全等领域的国际知名学者作特邀发言。我按照议题设置，主要就南海形势的最新发展、未来走向和我南海政策等问题作了专题报告，从历史和法理角度重申中国在南海的主张和海洋权益，有力反驳了菲越学者的刻意误导和不实之辞。

　　美国介入令南海问题升级

　　环球时报：麦凯恩2011年曾在CSIS举行的南海问题国际会议上称，美国须扩大对东南亚国家的军事和政治援助，避免任何国家在南中国海“长久地恃强凌弱”符合美国利益。您怎么看南海问题背后的“美国因素”？

　　吴士存：目前美国学者和有关官员对南海问题兴趣浓厚，事实上，美国过去一贯声称在南海问题上不持立场，但最近以来有所变化。例如，在今年6月美国举行的南海问题国际会议上，美国国务院主管东亚与太平洋事务的代理助理国务卿约瑟夫·云强调美方对南海岛礁主权归属不持立场、致力于和平解决争端的一贯政策。与美以往官方表态不同的是，他明确表示南海争端方的海洋主张必须基于陆地领土，支持通过第三方仲裁机制解决争端。在谈及美在南海利益时，除重提航行自由外，第一次公开提及美油气公司在南海的开发活动和经济利益。他特别强调，反对争端方通过“胁迫”、“恫吓”和“报复”等手段谋求改变南海现状。另外，包括利普曼、麦凯恩等一些美国国会议员，他们在南海问题上的立场明显不是中立的，对中国也不友好。因此，我们需要在相关国际场合有理、有利、有节地进行斗争，积极争夺南海问题国际话语权。我认为，美国“重返亚太”与“亚太再平衡”的战略实质是重新谋求美在亚太的战略主导权，这个成熟的战略安排不会改变，其中针对的战略重点一个是朝鲜半岛，一个是南海。近期南海问题升级，在于美国介入。越南、菲律宾等国认为有“靠山”来了，所以敢于挑起事端。美国前国务卿希拉里在任期间在背后有一些小动作，支持越南和菲律宾。今年有国家要把中国“告上国际法庭”，背后也有美国支持。

　　环球时报：您认为，中国应如何避免将南海问题扩大化和复杂化？

　　吴士存：中国首先要坚持双边谈判以和平方式解决南海问题，其次是积极推进南海共同开发。最后，中国将继续坚持积极、开放态度，稳步推进与东盟国家间的“南海行为准则”商谈，展现中国负责任大国的国际形象。我认为，避免南海问题扩大化和复杂化的关键是遏制以美国为首的域外大国介入南海争议的势头，力避将南海地区变成大国角力场，避免南海问题国际化。南海周边国家要有能力、有智慧妥善解决好争议问题，打消域外势力借南海问题渔利的图谋。

　　智库要帮民众增强海洋意识

　　环球时报：中国南海研究院在维护国家权益、增强民众海洋意识等方面能发挥什么作用？

　　吴士存：中国南海研究院作为国内唯一一所以南海为研究对象的专业研究机构，受到中央有关部门及海南省政府的大力支持。研究院在服务国家总体外交、南海问题公共外交、南海维权以及南海资源开发利用等方面发挥着重要作用。比如，积累了一批具有重要价值的学术档案、文献资料，与全球范围内的几十家知名智库建立常态的合作关系，构建完善的南海研究国际学术网络等。

　　作为智库，研究院通过出版面向大众的通俗读物，向社会传播相关知识。2012年“黄岩岛事件”发生后，我院曾出版中英文对照的《黄岩岛十问》，对外介绍中国在黄岩岛的权益及菲律宾的无理主张。为增强两岸年轻人的海洋意识，研究院2012年开始与台湾方面合作举办两岸青年学生南海主题夏令营活动。 （魏莱）