专家：美国在叙利亚化武危机中“不战而胜”

　　近日美国国务卿克里和俄罗斯外长拉夫罗夫在瑞士日内瓦宣布，美俄双方就叙利亚化学武器问题达成了一项协议。从当下来看，该协议确实有利于帮助叙利亚免于遭受美国的军事打击，对解决叙利亚化武危机有积极意义。但是，该协议未来仍旧有诸多不明朗，从现实来看，美国通过此次协议，获得了诸多的“好处”，在此次危机中不战而胜。

　　此次协议的出炉确实略费周折，克里和拉夫罗夫的会谈经过了三天，才最终达成了此次协议。根据协议，叙利亚应在一周内提交一份有关其化学武器的详尽报告，包括其化学武器制剂的名称、类型和数量以及存储、制造和研发设施的所在地等细节，联合国武器核查人员必须在11月前进入叙利亚，最终目标是在2014年年中前全部销毁或者转移叙利亚化学武器。

　　不过，尽管美俄协议有效缓解了打击叙利亚的紧张气氛，但未来的落实之路依然充满荆棘。首先，当前的叙利亚内战正酣、战场形势多变，化武核查人员在今年11月前进入叙利亚，并让叙武装冲突各方保护核查人员的人身安全，存在较大难度。总部设在土耳其的“叙利亚自由军”就表示，“叙利亚自由军”无意实施美国和俄罗斯所达成的协议中的任何一部分，并将继续战斗直到推翻巴沙尔政权。如何保证安全从叙转运出尽可能多的化学武器，并确保这些武器不被鱼龙混杂的武装分子截获，也存在很大的不确定性。

　　其次，叙利亚政府新近才加入《禁止化学武器公约》，而根据《禁止化学武器公约》，每一缔约国应承担其有义务销毁的化学武器的销毁费用，还应承担对这些化学武器的储存和销毁进行核查的费用。要求加入公约的叙利亚是否有足够财力销毁、核查化武还不得而知。而且，尚无周边国家表示愿意接受在其境内销毁叙化学武器。这都对未来进一步推动化学武器的销毁和核查提出了问号。

　　另外，根据协议，美国和俄罗斯准备在随后几天向禁止化学武器组织执行理事会提交一份草案，内容包括如何迅速消除叙化武的具体步骤和核查措施。而美国和俄罗斯在具体细节上仍然存在着较大的分歧。克里坚持采用“核查再核查”的标准，并强调叙利亚必须向禁止化学武器组织和核查人员提供“不受限制地检查叙一切场所的权利”。拉夫罗夫则强调，确保核查人员安全的责任应主要由叙当局承担，其他各方不得对这些人员制造威胁。美俄双方的分歧依旧存在，未来在联合国的博弈仍然会存在不小的变数。

　　虽然叙利亚政府表示支持美俄之间的“协定”，伊朗也表示欢迎，但是从当下来看，美国还是获得了“不战而胜”，这其中最为重要的是事实上的“干涉权力”。正如奥巴马表示的那样，“任何协议都必须具备可核实性和可操作性”，接下来的数月之内，先是叙利亚政府要公布化学武器的名称、类型、化武人员数量、存放的位置和形式、生产以及研发设备等。

　　协议要求叙利亚与禁止化学武器组织及联合国进行合作，允许其考察叙利亚境内的所有化学武器点。美俄还将在联合国安理会推动一项决议，决议将对叙利亚履行禁止化武组织要求的情况进行审查，如未能履行，安理会将有可能诉诸于《联合国宪章》第七章。根据第七章的规定，如果叙利亚未能执行安理会的决议，安理会有权采取武力打击或者经济制裁等手段。美国和西方国家可以借口任何一次事件来挑起危机，并以此不断地打乱叙利亚国内的政治走势和战争进程。

　　看似俄罗斯一下子成为了草案的“提出者”和整个叙利亚局势的掌控者，而美国仿佛只是成为了一个小“配角”。不过正应了那句“没有小角色，只有小演员”的名言，事实上从多方面来看，美国这位中东的“霸主”事实上赢得了此轮角力。

　　虽然此次美国和俄罗斯所达成的协议，对于缓和叙利亚化学武器危机所引发的地区紧张局势，有着积极的重要作用。但是对于美国来说，通过将叙利亚化学武器置于国际监管的协议，美国成功的获得了通过联合国框架来影响叙利亚政府的途径，并且能够运用“调查”来左右叙利亚未来战局的发展，从而又将叙利亚内战的主动权重新掌握在自己的手中。（王晋  以色列海法大学国际政治学博士研究生 海法大学政治学院研究助理 以色列中国留学人员联谊会主席）