印度军工缺乏高层监管协调致自主化进展缓慢

　　中新网10月11日电 据中国国防科技信息网报道，2006/07财年至2010/11财年期间，印度国防自主水平约为36%～48%，远低于70%的既定目标。印度国防工业自主水平较低的原因是未全心全意地施行改革措施。印度于2001年提出大规模改革计划，改革的目的是向私有企业和国外供应商开放国防领域，从而打破国防公共事业部门和兵工厂的垄断，但那些预期的和已施行的改革措施并没有以本土生产作为目标，所以印度建立起的庞大国防工业基础只能被认作是“笨拙的巨人”。

　　印度国防工业基础进步的主要阻碍是没有高层的组织全权负责国防生产，包括制定政策、设立目标、监管本土项目，最重要的是，协调所有利益相关部门（武装部队，工业界和研发机构）。2008年，在Rama Rao委员会提交政府的报告中建议建立国防技术委员会（DTC）来弥补这一空白，但四年多过去了，印度仍没有成立这样一个统一的组织。由于没有统一的管理，印度空军调整库存后，现在印度空军的机队都来自进口，而曾经印度空军的所教练机库存都来自国有的印度斯坦航空公司的生产线。

　　印度国有国防相关组织的效率和责任制的改革也存在争议。为解决效率和责任制问题而提出的建议面临来自在组织内外部的阻碍。通过一个独立的机构开展兵工厂公司化改革、减少对国防公共事业部门的投资、审查国防研发组织项目，目前还只是想法。

　　印度国防部回避重要的改革，而仅采取一些表面的改变，如自2011年初以来，国防部宣布一系列重要的计划：《国防生产政策》——通过国防公共事业部门建立合资企事业的指南；武装部队长期技术计划的公开版本；两版《印度国防采办程序》。这些计划没有解决影响国防工业的根本问题，有一些计划甚至还没有实施。例如，《国防生产政策》要求本土生产所武装部队10年内所需的所有物项，但没有详细阐述该如何实现。2013年7月16日，政府决定不将国防领域的国外投资上限由26%提高到49%（尽管有商业部的支持），这可以视为是鼓励一些国有企业的继续垄断。（胡杨）