美国军品出口管理改革实施 或受政府关门影响
中新网10月14日电 据中国国防科技信息网报道，经过四年的筹划之后，美国奥巴马政府的出口管理系统改革即将打响应用的第一枪：两份经过修订的美国军品管制清单(USML)目录将于10月15日开始生效。
美国相关官员和学者都对此次改革充满期待，即将有一个广泛的计划能将更多的出口商品从“拜占庭式”的外国军售(FMS)决策过程中解脱出来，并纳入到商务部的商品管制清单(CCL)的范畴内，从而为美国企业提供更多发展海外业务的机会。
改革启动后，美国出口可能激增，但近期的美国政府关门使商务部延迟了某些许可证的发放。如果美国政府部门不能在10月15日之前恢复正常运作，那么这种延迟还将持续下去，即使制定的新规则已经成为法律。
两份即将生效的修订版军品管制清单目录覆盖了飞机整机及零部件、燃气轮机等项目。军品管制清单修订的原则是确保特定商品出口能够得到更具体谨慎的对待，而不是像过去一样把所有的国防系统商品“一刀切”加以管制。
美国有关官员曾把这项改革描述为美国国防承包商增加出口的良机，扩大非关键军事技术及产品，可以抵消国内预算下降带来的影响，尽管改革带来的好处并不是一夜之间就能显现的。
美国国务院一名高级官员称，国防出口企业已经整装待发。特别是那些零部件生产商，虽然没有涉及直接的军事应用，但以前也被纳入到出口管制的范围内。数年来，美国工业部门感叹，一些并不具备威胁性的项目，比如简单的螺栓出口，因为可能被用于国防系统，在出口前也需要接受重重审查。现在大部分的军用硬件仍然保留在USML目录里，但一些通用的项目将转移到商务部的CCL目录中来。同时，一些军用零部件也将被允许向关系密切的盟国出售。
一些大型防务企业也对此项改革充满期待，比如波音公司准备最大限度的利用新政策来促进出口。但这种促进作用可能并不会马上显现，新政策的实施有180天的过渡期，各企业需要逐步熟悉新规则并加以合理利用。
目前美国商务部已经基本关闭，国防部出口管理人员大范围休假延误了某些许可证的发放。
虽然存在政府“关门”的不利因素，但是不会对长期改革产生很大影响。即使改革过程中障碍重重，出口管理系统的根本性重组方向不会改变。
美国国务院官员表示，如果政府没有“关门”休假，改革进程将是顺利的；政府“关门”使得不得不暂时妥协于这些障碍，但无论如何，大家都愿意准备为改革尽自己所能。
美国政府“关门”也同样影响到了出口管理的其他方面，如对外军售贸易审核过程中会遇到一些部门办公而另外一些部门关门的窘境。
如今越来越多的美国原国防部雇员正在陆续返回工作岗位，对外军贸遭受的损失目前还无法估计。事实上，大宗对外军售交易通常需要谈判数年，几周的延误不会产生严重后果。
美国政府除了修改出口物品清单，还一直致力于提高执行力，以及建立一个有助于沟通协调的共用信息系统。该系统原本预计于今年启用，但政府“关门”使得系统的应用被推迟到2014年初。该系统能够帮助机构快速分类整理出需求，避免在无关联的数据信息中进行检索。
改革的更大目标之一是最终建立一个协调机构，规避政府部门分散的不利影响。
出口物品清单中庞杂的电子产品清单仍需要修改。通过此次改革，出口管理体系将更加统一。
美国白宫官员表示，目前各出口管理机构协作运行良好。(丁宏 钱帅)
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