媒体梳理军队建立巡视制度历程：2010年开始试点

　　在地方上正如火如荼开展的反腐巡视工作，也将在军队中全面启动。近日，中央军委印发《中央军委关于开展巡视工作的决定》，对军队建立巡视制度、设置巡视机构、开展巡视工作作出总体部署。《决定》要求，紧盯习主席和军委关注的重大问题，紧盯官兵反映强烈的突出问题，紧盯腐败易发多发的敏感领域开展巡视，要找出“老虎”和“苍蝇”，发挥震慑力。

　　巡视工作借鉴地方经验

　　《决定》在系统总结两年多军队巡视试点成果、广泛听取各方面意见建议的基础上，充分吸收借鉴中央巡视工作的经验做法，紧密结合军队特点和实际，对建立巡视制度和开展巡视工作的重要意义、指导思想、机构设置、职能作用和监督范围等进行了明确，为军队开展巡视工作提供了基本依据。

　　《决定》明确，为保证军队巡视工作有力有序有效开展，成立中央军委巡视工作领导小组，实施对巡视工作的领导；领导小组下设办公室，为其日常办事机构；成立中央军委巡视组，承担巡视任务。巡视工作要重点对高层党委班子及其成员特别是主要领导贯彻执行党的路线方针政策和党中央、中央军委决议、决定、命令、指示，执行民主集中制，开展作风建设，选拔任用干部，廉政勤政等方面情况进行监督。

　　紧盯三处“寻虎找蝇”

　　《决定》强调，巡视工作的根本职能是监督，是发现问题、反映问题、推动问题解决。要牢固树立发现问题是巡视工作生命线的思想，紧盯习主席和军委关注的重大问题，紧盯官兵反映强烈的突出问题，紧盯腐败易发多发的敏感领域开展巡视，找出“老虎”和“苍蝇”，发挥震慑力。要把推动问题解决作为衡量巡视工作成效的硬标准，勇于坚持原则，敢于揭露矛盾，如实反映问题，确保巡视监督取得扎实成效。要为军委决策当好参谋智囊，对事关全局性、普遍性、倾向性问题，及时提出有价值、有分量的意见建议。

　　《决定》明确，武警部队党委建立巡视制度、设置巡视机构，对所属部队党委班子及其成员进行巡视监督。

　　军队建立巡视制度历程

　　前期调研

　　2008年

　　总政、军委纪委组成调研论证小组，对军队党组织开展巡视工作的主要问题进行调研论证。

　　巡视试点

　　2010年

　　在军委和北京军区、海军、武警部队两个层面同时开展巡视工作试点。

　　研究论证

　　2013年

　　召开军队巡视试点工作总结会议，对军队两年多的巡视试点工作经验、做法和成果进行全面系统的总结。会后，总政和军委纪委会同总参进行深入研究论证。

　　批准通过

　　2013年9月

　　关于军队建立巡视制度、开展巡视工作的总体方案经军委常务会议审议通过并报习主席批准。

　　京华时报制图何将

　　□军队巡视工作详解

　　[机构设置]

　　巡视组向军委负责并报告

　　中央军委巡视工作领导小组办公室负责人表示，《中国共产党巡视工作条例(试行)》明确，巡视机构由巡视工作领导小组、巡视工作领导小组办公室和巡视组三部分构成。这是党的巡视制度基本领导体制和机构设置的明确要求。

　　军委巡视机构的设置既符合中央精神，又体现军队特点和实际。成立中央军委巡视工作领导小组，代表军委实施对军队巡视工作的领导和指导，向军委负责并报告工作；中央军委巡视工作领导小组下设办公室，为领导小组的日常办事机构，同时也参加军委巡视组巡视；设立中央军委巡视组，承担巡视任务，向中央军委巡视工作领导小组负责并报告工作。

　　[职能任务]

　　检查五方面问题形成威慑

　　据介绍，军队巡视工作将聚焦党在新形势下的强军目标，围绕党风廉政建设和反腐败工作这个中心，把发现问题、形成震慑力作为主要任务，对被巡视单位党委班子及其成员五个方面的情况进行监督检查：

　　一是贯彻执行党的路线方针政策和军委决策指示情况，着力发现是否存在违反政治纪律的问题；二是贯彻执行民主集中制情况，着力发现是否存在违背党的组织原则和党内政治生活准则、滥用权力的问题；三是开展作风建设情况，着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等违反中央八项规定、军委十项规定精神的问题；四是选拔任用干部情况，着力发现是否存在买官卖官、拉票贿选、突击提拔干部等不正之风和腐败行为；五是廉政勤政情况，着力发现是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题，以及精神状态不好、履职不认真等问题。

　　[巡视要义]

　　巡视以确保政令军令畅通

　　中央军委巡视工作领导小组办公室负责人表示，军队建立巡视制度、开展巡视工作，是把党中央决策部署落实到军队的实际举措，对于维护党中央、中央军委和习主席权威，确保政令军令畅通，实现党在新形势下的强军目标，将起到重要促进作用。

　　建立巡视制度、开展巡视工作，是加强军队高层党委班子和高级领导干部监督的现实需要。高层党委班子和高级领导干部，是实现党对军队绝对领导、团结巩固部队和完成各项任务的坚强领导核心和中坚骨干。当前，军队党委班子和领导干部队伍建设总的形势是好的，但也出现一些新情况新问题，特别在对主要领导的监督上还不同程度存在“上级监督远、同级监督软、下级监督难”问题。建立巡视制度、开展巡视工作，对于掌握高层党委班子和高级领导干部对党的忠诚度、对中国特色社会主义的坚信度、思想道德的纯洁度，以及廉洁自律等方面情况，都将发挥重要作用。

　　[区别纪检]

　　巡视组重点监督主要领导

　　据介绍，军队巡视工作与纪律检查工作同属党内监督范畴，是两种不同的监督方式，具有不同的监督运行轨迹，是两条线。

　　从监督主体看，巡视组是自上而下派出的，纪委和纪检部门是在同级党委领导下进行的。从监督对象看，巡视监督的对象主要是高层党委班子及其成员，特别是主要领导；纪律检查工作监督的对象是各级党组织和全体党员。从监督职能看，巡视监督的根本职能是发现问题、反映问题、推动问题解决，巡视组不直接查办案件，将发现的案件线索移交纪委和纪检部门处理。从监督时机看，巡视工作是有计划地对党委班子及其成员情况进行监督检查，侧重事前、事中监督。从监督程序看，巡视移交问题后，要求被巡视单位上报整改方案和整改情况报告，并通过回访等方式检查整改落实情况，形成完整闭合的监督链条。

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　　中央巡视组十年擒“虎”再出发

　　10月23日，中央巡视工作动员部署会在京召开，标志着今年第二轮中央巡视工作正式启动。

　　近一个月前，党的十八大后第一轮巡视工作进入整改落实阶段。10个巡视组陆续完成上一轮对被巡视地区、单位的巡视情况反馈，引发媒体广泛关注，在社会上产生强烈反响。

　　在巡视组反馈中，江西有领导干部及其亲属存在插手工程建设项目、谋取私利、节假日收送红包礼金，一些地方在矿产资源保护、开发、管理工作中存在漏洞等问题；贵州少数领导干部搞权钱交易，工程建设、矿产开发、土地出让等领域腐败案件多发；中储粮有的投资决策不够科学，安全生产管理存在较多隐患，虚报库存、掺杂使假等问题时有发生；中国出版集团旗下有的单位买卖或者变相买卖书号、与民营企业等单位违规合作，有的单位领导班子成员违反集团财务和薪酬管理规定……

　　中央巡视工作领导小组办公室副主任张本平对媒体透露，有的地方干部群众向中央巡视组反映问题的热情很高，甚至一个已经落马的江西官员从狱中向中央巡视组发来举报信。

　　据了解，从2003年巡视工作全面开展近十年来，揪出了陈良宇、侯伍杰、李宝金、杜世成、黄瑶、宋勇等一批“老虎”。

　　中央巡视组今年第二轮巡视共分10个组，分别对山西、吉林、安徽、湖南、广东、云南、新华社、国土资源部、商务部、三峡集团开展巡视。

　　综合新华社中国军网京华时报记者梅天一报道