军方让渡部分通用空域审批权 与治延误基本无关

　　近日，根据中国人民解放军总参谋部、中国民用航空局下发《通用航空飞行任务审批与管理规定》，指出军方将与国防、领土不相关的通用航空飞行任务的审批权让渡了出来，从而在一定程度上简化了通航飞行的流程。有媒体认为，这将缓解航班延误状况。

　　对此，多名业内人士表示，新规与治理航班延误“基本无关”，此消息系部分媒体误读。

　　□新规内容

　　非涉军通航飞行 权力下放

　　据了解，通用航空主要包括：航空摄影、医疗救护、气象探测、空中巡查、人工降水等。其他类型包括海洋监测，陆地及海上石油服务，飞机播种，空中施肥等。另外，私用驾驶执照培训、航空运动训练飞行、航空运动表演飞行及个人娱乐飞行等也属于通用航空领域。

　　《规定》明确，国务院民用航空主管部门负责通用航空飞行任务的审批，总参谋部和军区、军兵种有关部门主要负责涉及国防安全的通用航空飞行任务的审核，以及地方申请使用军队航空器从事非商业性通用航空飞行任务的审批。

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　　增低空试点促发展

　　业内人士均认为，规定中列出九条与国防、领土、外交、军事有关的飞行任务，除这九种情况外，通用航空飞行任务不需要办理任务申请和审批手续，但在飞行实施前，须按照国家飞行管制规定提出飞行计划申请，并说明任务性质。

　　民航专家綦琦介绍，这一条的亮点在于划定了审批权的管理和实施边界，并且十分具体，可操作性极强。

　　綦琦说，依照我国目前的空域管理体制，通航领域是最能体现军民融合的领域之一，希望以此为契机，民航和军方在运输航线涉及空域和军方相关管理、活动等方面，达成类似的共识并出台文件，在增加低空开放试点，未来进一步开放空域，以及航空管制方面都有更大进步，也为促进我国通航产业发展，铲除我国民航航班延误根本顽疾做准备。

　　空域起降点审批 难度降低

　　根据规定，凡需审批的通用航空飞行任务，通常由飞行任务执行单位向审批部门提出申请，由审批部门商有关单位后办理批复。对申请审批的通用航空飞行任务，审批机关应当要求申请人提供飞行任务申请文件，内容包括：任务性质、执行单位和机组人员国籍、主要登机人员名单，航空器型号、数量和注册地，使用机场(临时起降场)，作业时间和作业范围，以及其他需要特别说明的事项。

　　规定中有若干内容

　　体现了对通航飞行自主性的肯定。例如，通用航空飞行需在野外(含水面)临时起降且不涉及永久设施建设的，临时起降场地由实施通用航空飞行的单位或者个人自行勘选，连同飞行计划一并报所在飞行管制分区(临时起降场地的选择，必须避开飞行繁忙地区、军事禁区、军事管理区，不得影响飞行安全和重要目标安全)。又如，通用航空飞行的起飞、着陆标准由机长或者飞行员根据适航标准、气象条件和任务要求确定。

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　　手续简化利于扩建

　　派珀天极飞机(中国)有限公司相关负责人陈澍表示，临时起降点(含水域)和临时空域一次下放给飞行管制分区，而且可以“连同飞行计划一并”报批(虽然固定设施临时起降点及机场报批程序另行规定)，力度很大。他认为，未来如果“地方政府和企事业单位建设通用航空机场”简化手续后，通用机场大规模审批建设、形成网络的时代将来临。

　　突发性任务飞行 优先保障

　　需要注意的是，规定指出，军民航空管部门对处置突发事件、紧急救援等突发性任务飞行，应当优先予以保障。

　　规定称，凡需审批的通用航空飞行任务，申请人应当至少提前13个工作日向审批机关提出申请，审批机关在收到申请后10个工作日内作出批准或者不批准的决定，并通知申请人。但是，对执行处置突发事件、紧急救援等任务临时提出的通用航空飞行任务申请，审批机关应当及时予以审批。同时，“民用航空管理部门和军队有关部门应当建立健全通用航空指挥保障机制，主动通报有关情况，及时掌握任务延误情况及原因，协调解决通用航空飞行的指挥和保障问题。”

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　　可对救灾提供便利

　　分析人士指出，目前，紧急医疗救援最少已经可以在飞机起飞前3个小时向有关部门提出申请，规定的出台将进一步为我国抗震救灾、紧急医疗救援等通航作业提供便利。据了解，2008年汶川地震和今年的芦山地震中，都有民间的通航企业参与到灾区的救援之中。

　　□专家观点

　　新规与治延误基本无关

　　根据规定，有媒体认为，为军方让渡部分空域审批权，或缓解航班延误。

　　昨天，多位业内人士告诉记者，这种理解有误。

　　民用航空飞行高度一般在6000米以上，这属于高空空域，其中包括民航管制区域和军方管制区域。而低空空域是指1000米以下的飞行区域。其中，商业航空公司运输则指的是高空空域，而通用航空飞行则主要在低空空域。

　　民航界达成的共识航班延误的根本原因在于高空空域拥堵，中国民航局局长李家祥2011年曾表示，“中国民航所占空域只有全部空域的20%，空域紧张是造成航班延误、航班正点率下降的根本原因。”不过，今年中国国家空域技术重点实验室则发布报告称，中国民航日常使用空域面积占32%；军航日常使用空域占23.51%，临时航线使用面积约占5.51%。一位航空业内人士认为，事实上，高空空域有30%到40%的空域属于因各种历史遗留问题而尚未充分利用，导致处于真空地带。

　　事实上，空域改革牵一发动全身，李家祥曾说，高空空域一个航线一个航路一个空域，过去在建立的时候，地面的雷达站，地面的导航站、导航点，与空中航线相配合。空域和空军的驻军、驻地也是紧密联系在一起的。如果改变空域，那么好多空军的力量配置也要发生改变。(京华时报记者廖丰)