军事专家：划设防空识别区对他国不构成威胁

　　中新社北京11月24日电 (记者 陶社兰)中国政府23日宣布划设东海防空识别区。此间多位军事专家表示，防空识别区本质上属于国家预警机制，对他国并不构成威胁。划设东海防空识别区可以向世界表明中国对主权安全的重大关切，有利于强化主权意识，增强军事互信。

　　海军军事法院院长傅晓东24日接受中新社记者专访时，从专业角度分析了中国划设东海防空识别区的法理依据。他认为，从国际法角度说，当前没有任何国际法禁止各国在其领空附近的国际空域划设防空识别区。作为一个主权国家，中国政府有权确定他国航空器进入中国领空的合理条件，这也与有关航空的三个国际公约，即1919年的《巴黎航空管理公约》、1928年的《哈瓦那公约》、1944年的《芝加哥公约》确立的空间主权原则是一致的，即一国对其领空有排他的、绝对的主权。而从国际法实践来看，世界上已有20多个国家和地区相继建立了防空识别区。

　　随着现代飞行器快速突防能力的不断提升，对在空中缺乏有效防范措施的国家造成威胁的可能性大大增加。傅晓东说，东海上空外国航空器频繁飞行，而且东海海空情况复杂，如不能及时预警，非法入侵中国领空的航空器将对中国国家主权和海洋权益造成严重威胁和危害。所以，通过划设东海防空识别区，尽早识别、判断意图不明、国籍不明的航空器，特别是外军航空器，可以及时采取措施消除威胁，将危害损失降到最低限度。

　　有舆论认为，中国公布划设东海防空识别区的详细情况，是中国增加军事透明度的一个重要举措。空军指挥学院副教授王永伟表示，设立防空识别区，可尽早、尽远对外来空中目标进行识别监控，实现早期预警，扩大预警监视时间和范围，由此拓展国家空防范围，提高对空中不明目标的快速反应能力，为防空作战争取主动，从而更好地保障国家主权安全。

　　“尽管他国航空器在国际空域上空有航行和飞越自由，但绝不允许从事侵犯主权等敌对活动。同时，通过国家之间建立协作交流机制，扩大情报交流，提前通报飞行计划，以便对空中目标提前掌握，尽早识别，从而增强军事互信，减少误会摩擦。”王永伟说。

　　对于防空识别区与领空的关系，傅晓东特别强调，东海防空识别区除属中国领土和领海以外的上空之外的区域不是中国领空，设立防空识别区并不意味着中国领空的扩大，也不意味着中国主权向外延伸，而且作为国际民航组织的成员国，中国划定东海防空识别区的行为，不会影响他国飞行器的正当飞行权利的行使，没有违反中国参加的相关民航公约的规定。

　　“中国作为主权国家，为强化国家安全、维护国家主权和权益而采取的自主防卫措施，没有侵犯任何国家的权益，任何国家和媒体都不应说三道四，应对中国东海防空识别区给予应有的理解和尊重。”傅晓东说。(完)