房永智：管理不严惩治不力是军队滋生腐败主因

　　腐败被称为“全球性威胁”，作为防卫各自国家领土安全的武装力量，军队同样面临着腐败的威胁。

　　腐败会导致国防建设迟缓、军事组织工作效率低下，更使军队人员作风涣散，直接威胁军队作战能力。如何净化军事肌体、剔除腐败毒瘤，是当前各国军队面临的共同课题。

　　个别国家军队的腐败现象触目惊心

　　虽然政治体制不同、国防和军队建设发展程度不一，但是各国军队都不同程度存在腐败问题，个别国家军队的腐败现象甚至触目惊心。

　　出于自身战略发展需要，印度一直渴望建立强大的国防。由于本国国防工业技术储备不足和缺乏经验，无法为军队提供满足作战需求的武器装备，印度不得不采取外购的方式获取先进军事技术和装备。

　　但自上世纪80年代以来，印度军购中的腐败案层出不穷，甚至已经陷入 “无案不贪”的地步，在采购以色列“巴拉克”导弹、俄罗斯“维克拉马蒂亚”号航母等系列军购项目中，都爆出腐败案件。

　　2013年，又有消息曝光印度军方高层在采购意大利阿古斯塔公司12架AW101直升机时，收受高达6800万美元的巨额回扣，引发国际舆论哗然。

　　早在1999年爆发的“卡吉尔冲突”中，印度就看到自身炮兵装备陈旧、火力不足。2000年，印度陆军制定了“野战炮兵合理化计划”，决定斥资187亿美元升级和购买装备。然而，这个计划随后腐败案层出不穷，至今仍没有见到该采购项目全部落实。

　　军队中的腐败，让印度高额的国防资金肥了某些人的腰包，却没有购买来渴求的强大军事实力。腐败已经严重影响了印度军队现代化，成为该国军队建设中的顽疾。

　　2011年斯德哥尔摩国际和平研究所的一份研究报告称，军火贸易腐败占全球所有贸易腐败四成。2013年透明国际公布的《政府国防反腐排名》报告认为，全球七成国家存在国防贪腐，每年涉及金额至少200亿美元。

　　与金钱贪污对军队危害巨大一样，道德腐败同样是军中毒瘤。美国军队高层曾不断爆出性丑闻和利用公权力谋私现象，陆军准将杰弗里·辛克莱、美国前中央情报局局长戴维·彼得雷乌斯都曾卷入桃色丑闻。

　　性侵犯更是美军遭遇的重大难题。美国国防部资料显示，2011年国防部记录在案的军队性侵害案件超过3000起，如果加上没有报案的，美国媒体估计实际性侵害案件可能超过19000起。

　　管理不严、惩治不力是滋生腐败的直接原因

　　腐败现象为何在很多国家军队屡禁不止，个别问题还愈演愈烈？究其原因主要是管理不严和惩治不力。

　　印度各届政府为防止军购项目重蹈覆辙，采取了放慢采购新装备步伐的方法，故意将采购项目的完成周期大幅拉长并分解，以控制采购官员吃回扣的程度。但这一“治标不治本”的方法不仅无法杜绝腐败，更放缓了军队现代化建设的步伐。

　　透明国际专家卡夫表示，国防贪腐问题在发展中国家确实更突出，但发达国家也没有交上令人满意的成绩单。

　　美国在伊拉克投入1250亿美元重建资金，而巨额资金大量流进“超级硕鼠”的腰包。2003年至2005年，伊拉克重建资金管理处处长怀特福德利用手中握有的重建项目发包权和资金调拨权，收受巨额回扣。

　　此案震惊美国司法界，但却最终只判处怀特福德有期徒刑5年，赔偿1.6万美元。随后相关调查被勒令就此打住，外界强烈质疑幕后大老虎仍然逍遥法外。

　　美国防部副总监玛丽称：“我们认为，军方有14亿美元用于商业支付的资金缺乏最基本的有效说明，有63亿美元资金使用不符合规定。”众议院监督和政府改革委员会主席韦克斯曼直言：“国防部总计近150亿美元的账目存在问题。”舆论怀疑，如此数额巨大的账目不明背后，极有可能隐藏着大规模的腐败和浪费。

　　如果失去有效的监管，腐败在军队将会像瘟疫一样蔓延。俄罗斯空军盗卖航空煤油情况非常严重，根据俄国防部2004年的数据，空军全年贪腐掉的航空煤油达9250吨。

　　俄罗斯海军北方舰队北摩尔斯克驻地人员在2009年连续72次作案，共盗窃了1.5万吨重油，涉案金额高达3.5亿卢布。

　　俄陆军也通过伪造各种消耗、报废记录向外倒卖报废金属制品，甚至有新闻称俄坦克部队将完好无损的坦克当作报废金属向外界出售。

　　有分析指出，与俄罗斯社会已经实行多年的民主机制不同，俄军依然保留着苏联社会主义时期的管理模式和审计制度。军队作为封闭而且关系到国家安全的组织机构，被严格的保密制度像铁幕一样遮蔽起来，制衡力量的缺位更使得俄罗斯军队内部腐败问题不断。

　　铲除腐败毒瘤已成各国军队共识

　　军队是执行特殊任务的武装组织，一旦军队被腐败侵入，带给国家的只能是灾难。

　　在俄罗斯历史上，由于军队腐败带来的灾难已经不止一次。沙俄时期严重的军队腐败导致了日俄战争的惨败，更使国家在第一次世界大战中分崩离析。

　　俄罗斯政府也越来越清晰地意识到，根除俄军贪腐“顽疾”不仅在于提高军官个人素质，更在于建立对军队合理管理和有效监督的机制。

　　普京已经开始正视军队腐败问题，他在总统办公厅设立反腐局，同时撰文《强大是俄罗斯国家安全的保障》，誓言坚决打击军事腐败，严厉处罚国防采购领域的违纪行为，强调违法必究。

　　俄罗斯在目前制定和推行的军事改革方案中，还大力改革后勤部门，建立军队后勤商业化运作体系，期望采取更加公开透明的机制来管理军队。

　　根据俄罗斯相关法案，自2013年起，俄军军官及其家庭成员在购买房产、土地、交通工具、有价证券和股票时，支出若超过家庭最近3年收入总和，必须申报并说明资金来源，倘若无法出具合法证据，将没收所购资产、追究当事人刑事责任，隐瞒申报或拒不申报的公职人员将被解职。

　　目前，已有数千名军官因在财产方面无法自圆其说而被迫辞职。2013年8月，国防系统多名高级官员因收入申报数据不实被免职。

　　从总体上看，发展中国家军队的贪腐问题确实要比发达国家严重一些。奥地利《标准报》曾评论：“发达国家把国防事业纳入司法体系，而一些发展中国家还没有健全有效的监督措施，因此更容易出现国防贪腐。”

　　美国在过去30多年间逐步建立并完善了反腐制度，这些制度既适用于政府官员，也适用于军官。1978年，美国出台《政府道德法》，对官员财产申报制定了法律规定。1993年，由政府道德办公室拟定的《行政分支雇员道德准则》对利益冲突、滥用职权等方面列出了行为标准细则。

　　由于美国军队高级官员同时隶属于国防部，他们受到的法律监管、行政约束与政府官员基本一致。而且国防部还设有美国政府规模最大的检察长办公室，用以审计、调查和监督国防部各级官员行为以及各类项目运作情况，这也有助于及时发现并制止腐败行为。

　　军队中的腐败与社会上其他领域的腐败一样，私欲为根本，权力是杠杆，监管不严是条件。但军队不是“法外之地”，从严治军，重树军魂，提升士气，已成各国共识，各国军队都在加强防范监督与管控惩戒，用不同的方式建起反腐败的“防火墙”与“高压线”。

　　的确，腐烂的长矛难以刺穿敌人的铠甲，带着毒瘤的羸弱躯体无法与敌人厮杀。军队在打赢战争对手之前，必须先打赢反腐战争！(工程兵学院 房永智)