媒体解读军队“打虎”：贪腐行为集中在基建领域(2)

　　程序

　　军内打老虎一般经历七环节

　　梳理王守业等高级军官的落马过程可以大致得出军内“大老虎”被惩处的过程，简单概括为“军队纪委介入、军队检察院提起公诉、军事法院审判”。

　　庄德水进一步对军队落马高官的查处流程解释说，根据办案程序，军内“打老虎”一般要经过案件受理、案件初核、案件立案、案件调查、移送审理、提起公诉、司法审判等基本环节。

　　原海军副司令员王守业于2005年12月23日被中央军委纪委“双规”，2006年5月，军委检察部门介入了对王守业案的调查。由于王守业是军方人大代表，对他的批捕，须首先终止其人大代表资格。

　　2006年6月29日，十届全国人大常委会第二十二次会议发布公告，接受了王守业提出的辞去全国人大代表职务的请求，王守业的代表资格终止。当年，解放军军事法院一审宣判。

　　由军事审判机关管辖军人犯罪的案件，是世界主要国家通行的做法。在我国，军事法院作为专门人民法院，是国家设立在军队中的审判机关。根据国家司法权统一行使的原则，军事法院依照法律规定或授权确定管辖范围，在最高人民法院的监督指导下履行审判职责。

　　在管辖范围方面，军事法院对军内人员犯罪的案件依法行使审判权，军内人员主要包括现役军官、文职干部、士兵等。

　　根据现行体制，中国的军事法院分三级设置：基层军事法院，大军区、军兵种军事法院，中国人民解放军军事法院。其中，中国人民解放军军事法院是最高审级，其职权包括审判正师职以上人员犯罪的第一审案件等四类。

　　有媒体报道认为，无论是军事法院还是地方人民法院，审理刑事案件都要严格执行刑事诉讼法律规定。因此，军事法院在庭审过程中的主要程序和一般法院大同小异，也有法庭调查、辩论、被告人最后陈述等必要环节。刑事诉讼法还规定，案件受理后两个月内宣判，最迟不得超过三个月。对于重大复杂案件，如果经上一级军事法院批准，还可以延长三个月审限。

　　观察

　　因涉军事秘密 军内反腐案较少公布细节

　　2010年，全国人大外事委员会副主任、解放军原副总参谋长刘镇武上将曾在接受媒体采访时表示，军队一直重视反腐问题，打击腐败的力度甚至比地方还要严厉。外界对军队反腐力度感受不够，主要是因为反腐案件都是在军队内部系统查办，不对外公开。

　　不公开审理符合国际惯例

　　根据刑事诉讼法规定，有关国家秘密或者个人隐私的案件，不公开审理。

　　该报道显示，军事秘密作为国家秘密的重要内容，关系国家安全，法律规定不公开审理此类案件，也符合国际司法惯例。比如，联合国《公民权利和政治权利国际公约》规定，因道德、公共秩序或国家安全的理由，可不使记者和公众出席全部或部分审判，但任何判决都应公开宣布。

　　“公开是最好的反腐剂，这适用于地方政府反腐要求，但并不适合于军队反腐，军队反腐更重视纪律权威和惩治力度，层级性和权威性比较明显。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为。

　　国防大学教授公方彬亦撰文指出，军队的职业特性与职业特权制约着监督所必需的公开透明。军事行动的保密与非保密的界限并不清晰和严格，更不为社会大众所了解。

　　不涉及国家秘密应适当公开

　　既然军内反腐和公众保持着一定的距离，是否意味着军内反腐和公共利益关系不大？庄德水并不赞同：“军队的力量源泉是人民群众，军队离不开社会支持，而社会公共利益需要军队加以捍卫。军队反腐直接关系到军队本身的公信力和战斗力，关系到国家安全和公共利益。军队切实开展反腐，不仅可以保证军费的合理使用，让军队取信于民，而且可以整肃党纪军纪，保证军队不改变其政治颜色。”

　　庄德水认为，对于军队腐败案件的审理，只要不涉及国家机密这个前提，可以在适当范围内向社会公众进行公开。提升军队反腐透明度，充分发挥军事发言人和新闻记者见面会的制度优势，公开相关反腐进程和结果，对军队内部的腐败分子形成威慑力。

　　他建议，军队管理层本身要重视人民群众的意见反馈和利益表达，畅通军队信访举报渠道，让基层军官的一言一行处在人民群众的监督视野内。本组文/本报记者 孙昌銮 桂田田