美国将扩充特战与网络部队 强化亚太军事存在(2)

　　值得重点关注的内容

　　本版报告首先分析了美国未来面临的安全环境，随后以《国家安全战略》和《国防战略指南》为基础，提出了国防战略顶层框架，重申了美军建军目标，详述了符合国防战略顶层框架的建军举措和海外部署决策。此外，该报告还高度重视通过减少支出和争取预算来保障相关决策的落实。综合来看，本版报告值得我们重点关注的内容有以下几点。

　　提出国防战略顶层框架，提升“防卫”和“塑造”的地位，同时绝不放弃对军事霸权的追求

　　在本版报告中，美国国防部参照美国联邦政府在《国家安全战略》中提出的4项美国核心利益 ，将其在《国防战略指南》中列出的6个国防优先事项 进行了综合，提出了一个国防战略顶层框架（报告称之为“更新的国防战略”），并在该框架中明确排列了综合后的主要国防事项优先级。这项工作解决了《国防战略指南》提出的各国防优先事项未按优先级排序的问题，并为报告提出的各项决策提供了参考依据。

　　报告中提出的该框架包括3个“互相加强并互相依赖”的“核心”（pillar），可称之为“3个核心”框架。这3个核心是：（1）保卫美国本土。该事项被定义为“国防部第一优先事务”，目标是慑止并挫败对美国的攻击，并支持民事当局减轻潜在的攻击和灾害后果。（2）建立全球安全。该事项被定为“美国领导地位和影响力的根本”，目标是慑止对手、阻止冲突，保障盟友和伙伴，维持地区稳定，与他国合作解决共同的安全挑战。（3）投送力量并赢得决定性胜利。该事项被定为“美国作为全球领导发挥作用的根本”，目标是在一个或多个地区挫败进犯，破坏和摧毁恐怖分子网络，提供人道主义援助和灾害救援。

　　从内容分析，“3个核心”的立足点分别是本土安全防卫、全球态势塑造和全球作战行动，涵盖了《国防战略指南》提出的美军10项使命任务 。与《国防战略指南》相比，该框架的主要特点是提升了“防卫”和“塑造”的地位，将导弹防御、核威慑、赛博攻防、全球部署等重要军事能力或手段均纳入为它们服务的范畴；同时也决不放弃追求军事霸权，继续谋求强大的制胜能力。此外，该框架更具宏观性，并明确了主要国防事项和各项使命任务的优先级，为美军决策建军举措和海外部署提供了指导。

　　重申军队能力建设目标，创新海外军事存在，深化与重要盟国之间的合作

　　本版报告重申了《国防战略指南》提出的军队顶层能力建设目标，但表述有变化。报告提出，在任何时候，如果慑止失败，美军应能在一场大规模的多阶段战役中挫败一个地区性对手，同时拒止另一个地区的第二个进犯者实现其企图，或迫使其付出无法接受的代价。这一目标与《国防战略指南》中的提法基本相同，但将后者的“大规模战役”改称“大规模多阶段战役”，或意味着美军有关战法设计已经成形，例如，“空海一体战”概念就是战役级的多阶段联合作战概念。

　　本版报告提出了具有针对、联盟、创新和预筹特征的海外军事存在策略。报告提出美军将：在亚太等关键地区部署按该地区特点整编的部队，并增加前沿部署的海军力量；按新的组合部署舰船、航空装备和危机反应部队；优化利用海外多边联合训练设施，以提高美军及其盟友、伙伴的战备程度和互操作性；发展创新的海外部署、保持存在和综合支持选择，以快速利用对F-35战斗机等先进能力的投资；运用创新的方式延长舰船服役寿命；推动与他国达成介入协议，以为未来应对危机提供额外的战略战役灵活性等。

　　本版报告重视采取多种方式利用重要盟国的军力、财政和科技资源。报告以英、澳为例，指出美国正与两国加强制定国防规划的合作，与英国合作发展未来航母能力，重点针对在全球关键地区实施力量投送而构建更为灵活的联盟部队部署方式；与澳大利亚重点开展部队驻扎和潜艇、武器、直升机、作战飞机和运输机等方面的合作；为保持技术优势，要与“最亲密的盟友”合作确定国防投资组合。