日媒：中国军力崛起是日本解禁集体自卫权最大理由

　　日本首相安倍晋三第二次组阁后，多次释放“中国威胁论”，甚至将中国视为“眼中钉、肉中刺”。安倍上台至今，似乎处处都在为中国“着想”。7月1日，在日本自卫队创建60周年之际，安倍终于如愿以偿，正式决定解禁集体自卫权，其意图不言而喻，日本媒体也似乎对于安倍的动机心知肚明。《日本经济新闻》7月2日就发表了一篇题为“日本解禁的集体自卫权到底是什么”的文章，一语中的指出“中国军力增强是安倍决意要解禁自卫权的最大理由”。

　　《日经新闻》文章称， 即使日本未遭受攻击仍可行使武力的集体自卫权解禁，有可能给日本自卫队的活动带来改变。不仅是集体自卫权，在多国军队支援和离岛防卫方面，日本自卫队的作用都有可能扩大。那么，自卫队的活动将如何扩大？是否将受到制约？

　　在安倍看来，解禁自卫权的最大作用就是强化美日同盟。文章指出，日本政府解禁集体自卫权的最大意图在于，通过加强美日同盟来提升威慑力。今后日本自卫队和美军一同展开活动的情况将增加，以亚太地区为中心，美军的一部分活动有可能转为由自卫队承担。作为行使集体自卫权必要的情况，日本政府提出了8个事例。其中包括朝鲜半岛发生紧急事态、美国军舰在运送从当地救出来的日本人时遭受攻击之际自卫队保护美军军舰以及拦截经过日本上空飞往关岛和夏威夷的弹道导弹等，很多情况都是对美支援。

　　反观美国，由于无法投入更多预算用于维持在亚洲的影响力，美国对于日本的这种行动表示欢迎。不过，自卫队的海外活动受到美国动向影响的可能性将增加，在更为恶劣的环境下展开活动的可能性将扩大。日本政府为了有限度地行使集体自卫权，也建立了一定的制动器。

　　文章称，这就是与日本关系密切的国家遭到武力攻击、存在日本国民的权利从根本上被颠覆的明确危险等3个条件。安倍在记者发布会上强调称，“3个新条件将成为宪法上的明确制动器”。而公明党则认为，“存在明确危险”这一表述与最初的“有可能”相比限定性更强。不过，实际的判断仍然存在模糊不清的一面。这是因为是否“存在明确危险”取决于首相的综合判断。另一方面，也有观点认为，为了避免被卷入他国的战争，时任首相不得不慎重作出判断，实际行使集体自卫权的可能性很小。如何判断 “(国民的权利)从根本上被颠覆”这一表述，仍然存在不确定的地方。

　　解禁集体自卫权后，日本自卫队的国际合作活动或将大幅扩大。文章认为，这其中的重点之一就是对作为集体安全保障根据联合国决议组建的多国部队等提供的后方支援。日本以往将自卫队可以活动的场所定位为“非战斗区域”和“后方区域”，这两个区域须满足两个条件：一是当时未进行战斗;二是整个活动期间战斗行为不被进行，自卫队只能在这些区域活动。今后将改变这一方针，探讨在除了“战斗现场”以外的所有区域进行活动。

　　尽管内阁会议决定文件中明确提出，如发生战斗自卫队就停止活动，但即使在这种情况下，原则上救助与搜索活动仍可继续进行。后方支援活动方面，除以前就可以进行的给水、给油等补给活动和医疗行动外，正在推进法律的整备，也允许自卫队提供武器和弹药。决议文件同时也放宽了自卫队在参加联合国维和行动(PKO)时对武器使用的规定。日本自卫队可以进行在其他国家PKO部队受到武装集团袭击时进行帮助的“赶去警护”、排除妨碍的“为履行任务而使用武器”。此举同时也提高了自卫队遭遇危险状况的风险。

　　据悉，参与多国部队等集体安全保障时的武力行使，没有在此次的内阁决议中明确记载。自民党主张，属于武力行使的海上交通线上的扫雷作业不仅是集体自卫权，且应该在集体安全保障时也可进行。而公明党提出反对，认为这将难免引起战斗行为。有声音认为，在进行法律整备时估计或将成为争执的导火索。

　　与此同时，解禁集体自卫权后，自卫队采取行动的手续也将被简化。文章称，着眼于武装集团在钓鱼岛登陆等尚未发展到“有事”的“灰色地带”事态，也被认为是日本解禁集体自卫权的课题。日本自卫队在因海上警备行动出动之际，须要内阁决定，而在履行相关手续时事态有进一步发展之虞。此次变更为了事前进行内阁决定，在首相承认的前提下，防相可以随时发布出动的命令。

　　与此同时，日本在对潜艇的处理方面有先例。对“日本领海”潜航的潜艇发布执行海上警卫行动的命令所须的内阁决定已于1996年做出，至今依然有效。现在如发生类似事态，海上警备行动的命令可以随时被发出。日本探讨将这一先例适用于武装集团在钓鱼岛“登陆”及日本自卫队在日本船舶在公海遭遇到武装集团袭击等事态。此举不需要进行法律的整备，只需内阁决议即可对应。

　　在日本媒体看来，安倍一心要解禁集体自卫权的最大目的就是要针对中国。《日经新闻》文章还称，安倍决心变更解禁集体自卫权的宪法解释的最大的理由是，日本被卷入的安全保障环境正日趋严峻。中国军事力量的增强及朝鲜的核导弹开发在继续，而美国却因军费的消减存在感下降。对日本而言强化本国的安全保障体制和加大对国际社会的贡献就成了当务之急。

　　另外，考虑到日本的财政状况和与近邻各国的关系，大规模的增加防卫费这一选择对日本来说是不现实的，此举旨在通过解禁集体自卫权，扩大自卫队的活动提高日本的抑制能力。

　　安倍在记者会上表示，要制定考虑到一切事态没有遗漏的安保法制，以备万全本身将使把日本引向战争的企图失败，强调了通过集体自卫权强化美日同盟提高抑制能力的重要性。

　　中国外交部发言人7月1日强调指出，日本的国家发展走向归根结底应由广大日本人民来决定。中方反对日方蓄意制造所谓“中国威胁”来推进国内政治议程，同时敦促日方切实尊重亚洲邻国的正当安全关切，慎重处理有关问题，不得损害中国的主权和安全利益，不得损害地区和平稳定。 （王欢）