此前俄媒曾报道称，中俄就购买24架苏-35战机签署初步的“政府间协议”，似乎已经板上钉钉，但是汉和认为中俄并没签署正式协议，所谓的“初步协议”应该指的是会谈纪要、备忘录，而这是每次会谈都要签署的。这一次保留了“继续研究”的空间。但它距离签署正式协议还差很远，变数极大。中俄关于苏-35的关键分歧在于进口数字和技术转移。尤其是进口数字，这一次缩小到24架，表明这是双方都能够接受的数字，各有妥协。在俄罗斯内部，主要存在的分歧是俄政府高层与俄军工业、军队间的矛盾。俄军工业领袖普遍认为不能向中国出售苏-35，或者在保证不被仿制的前提下可以出售，但是克林姆林宫看待问题的角度不同，俄罗斯政府从政治和外交等全球利益出发，认为应该向中国出售苏-35，因此，最终的决定权在普京手中。

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