中新社北京二月二十二日电 题：电信业酝酿打破“藩篱”

　　　　　　　　　　中新社记者 孙丽霞

　　记者近日了解到，作为信息产业部今年重点工作之一的解决电信运营商之间互联互通问题已经有了实质性举措，新的运营商网间结算价格方案正在测算中。据中国社会科学院一位主管此项目的专家称，目前，信息产业部已与中国社科院共同组成了政策课题组，并聘请了国际上顶尖的电信管制专家参加。据他透露，目前课题组正在测试结算成本的不同模式，不久将举行一个由运营商们参加的听证会。

　　同时，记者从中国电信、中国网通、中国联通等几家运营商得到证实，今年二月底或三月初，数种新的网间结算模型将送到运营商手中，他们将根据自己的数据计算互联互通的成本，并选择适于自己的模型上报信产部。信产部最终据此制定中国第一项基于成本的网间结算政策。

　　追根溯源，中国的互联互通障碍是伴随着中国打破电信市场垄断、多个运营商竞争格局形成而逐渐浮出水面的，随着市场竞争激烈程度不断升级，互联互通便成为运营商之间角逐经济利益的焦点之一。

　　去年以来，在同一牌照新老运营商之间、在不同牌照的运营商之间，人为设置障碍造成“网间拦截”导致的通信不畅、砍断对方电缆、光缆造成通信中断的事件屡屡发生，尤其在地方上，互联互通已经演变为运营商之间不见血光的战役。

　　中国联通互联互通部涂栋臣介绍说，去年，在联通CDMA业务开始呈现雪崩效应增长的十月和十一月，在河南郑州做的测试中，联通的CDMA手机出现了十播九不通的情况。在更早的时候，河南洛阳甚至出现了对此不满的用户围攻联通营业厅和办公楼的情况，“当地的总经理，就像杨白劳躲债一样，业务几乎陷于停顿。”涂栋臣说。

　　在联通等新兴运营商抱怨的同时，作为用户数量十数倍于新兴运营商的主导运营商也有自己的苦衷。中国电信监管事务部总监李如亮说，目前对互联互通积极性低的主要原因是现行的网间结算价格过低。“为他人做嫁衣裳”的互联互通工作在不少地方被视为得不到回报却不断让出市场份额的慢性自杀。

　　据悉，去年中国南北两大主导运营商——中国电信和中国网通的财报显示，其网间结算费收入分别占全年总收入的百分之三点六和百分之三点三，而国外主导运营商互联互通中获得的收入要占到总收入的百分之十五至三十。随着运营商之间矛盾愈演愈烈，电信监管部门三令五申的行政命令也只是显得苍白无力。

　　形势在今年有了变化，信息产业部部长吴基传在年初的年度工作报告中将互联互通问题列为今年要用“硬措施”予以解决的问题。值得注意的是，目前看来，打破电信业这道藩篱的所谓“硬措施”将运用经济杠杆来协调几大电信运营商之间的利益，从而规范其市场行为。

　　事实上，一个新的市场化的电信网间结算价格体系对于中国即将建立的电信普遍服务机制和电信资费的调整两大问题紧密相联，该体系的建立有望为中国电信市场混乱的竞争局面缕清一条脉络，并为今后的发展提供一个可供依侍的经济基础，而这在市场经济意味逐渐浓厚的中国电信市场显得尤为重要。