中新网2月25日电 2001年9月6日，中共深圳市委副书记、市长于幼军提出反腐倡廉目标：“要争取本届政府领导成员、组成人员和各单位领导班子成员不倒一个干部。”此后，深圳反腐倡廉预防体系方案引起各方关注。今天的检察日报·廉政周刊对这一体系进行了详细报道，并对其制度建设、作用等从六个方面进行了详述。
“深圳的市场经济发育较早，碰到的问题也都暴露出来了，解决问题就比内地要早，积累的经验也会比内地多。”深圳市纪委的领导这样告诉记者。
2000年4月，时任中共中央政治局常委、中纪委书记的尉健行在深圳视察时提出，让深圳在全国先行一步，“从体制、机制、制度、管理上更早地形成一套好的办法和经验。”
在深圳探索、创建一个反腐倡廉预防体系，既有必要又有可能。中央领导的“命题作文”让深圳市纪委既感到振奋，又感到责任重大。此后不久，市纪委常委会向深圳市委提出了在全国率先“建立和完善反腐倡廉预防体系”的构想。深圳市委、市政府高度重视，结合实际，制定了一个三五年内将整个体系建立起来的目标，并将其列入全市国民经济和社会发展“十五”计划之中，专门成立了课题组进行调研。
2001年10月，深圳反腐倡廉预防体系方案在北京通过中纪委组织的专门论证。该体系共包括七个机制：合理配置权力、健全公共财政、完善用人机制、完善廉政法规、健全监督机制、加强教育防范、强化组织保障。有人形象地称之为“七大关卡防腐败”。这七个方面是一个有机整体，整个系统突出了一条主线：管好“权、钱、人”。七个机制各自包含若干具体举措，便于操作，前三个都是解决权力配置问题，涉及到社会公共权力、财政支配权力、干部人事权力；后三个则分别是法制约束机制、监督管理机制、教育防范机制；最后一项是组织保障。
反腐倡廉预防体系首先是先前经验的积累，当提升为一个理性体系后，其作为行动指南的作用更加显著，下文从六个方面予以详述。
1.权力配置，不给权钱交易以机会
要点：合理配置权力，充分发挥市场配置社会资源和中介机构、行业协会管理社会事务的作用，形成结构合理、配置科学、程序严密、相互制约的公共权力体系，最大限度减少了权钱交易的机会。
实践证明，多一项审批，就可能多一块滋生腐败的土壤。1997年初，深圳率先在全国进行政府审批制度改革，时至今日，已进行了两次较大规模的改革，两次改革中审批核准事项的数量已从1091项精简到395项，共精简696项，减幅达63.8%。
“审批方式的改革，更重要的意义是使个人的自由裁量权降到最低。保留审批权的核心，从预防的角度说，就是职权法定化，自由裁量权为零，集体裁决，而且是公开透明的。”
在审批制度改革中，政府的职能完成了精简、优化，而市场在资源配置中的基础性作用也日益凸显。
“深圳率先建立了三个要素市场，即建设工程招投标市场、土地房产市场、产权交易市场，三个要素市场的所有交易活动都必须在交易中心公开进行，社会资源的供应渠道由‘多轨制’变成了‘单轨制’，为人诟病的交易多头、暗箱操作没了市场。通过审批制度改革这三个方面的权力退出后，发案数大大下降，群众对这有关三个要素市场的投诉逐年下降。”深圳市纪委的领导对记者说。
2.健全公共财政，从财源上遏制腐败
要点：健全公共财政，推行和完善部门预算、国库集中收付、会计集中核算制度，规范行政性收费、政府投资、政府采购，改革党政机关工作人员的福利制度，从财源上遏制腐败。
为贯彻落实反腐倡廉预防体系总体思路，深圳财政改革频频推出新举措，目的就是通过严密的制度使人无处下手。
在推行和完善部门预算方面，财政部门要将行政事业单位的收支全部纳入部门预算管理。在实施国库集中收付制度方面，健全国库单一账户体系，将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理。在规范政府采购行为方面，政府采购体制实行行政、事业分开，使政府采购中心成为独立的执行机构，并建立定点供应商、厂商的市场准入和退出机制。该体系还提出，取消党政机关各部门自行设定的各种补贴，由市里实行统一的补贴标准。积极探索党政机关工作人员廉政公积金制。
为减少权钱交易的几率，深圳市在统一公务员收入、治理“小金库”、政府采购等方面都很有作为。2002年7月，深圳统一全市公务员的收入。同级别公务员因任职部门不同而待遇不同的现象在深圳消失。同时，打掉多年难以治理的单位“小金库”。深圳市明确规定，实行新的制度后如果还有单位多发一分钱，该单位一把手、分管领导和办公室主任就地免职。
3.改革用人机制，杜绝干部选拔任用中的不正之风
要点：改革用人机制，健全选举、选拔制，完善聘任、交流制，推行国有企业经理市场化、职业化，实行领导干部引咎和责令辞职制，以及公务员优薪养廉制度等，从源头上防止干部选拔任用中的不正之风。
党的十五大以来，深圳的干部人事制度改革力度逐步加大，已初步建立起与社会主义市场经济体制相适应的干部人事制度。
干部选拔任用引入竞争机制。2000年，深圳公开选拔6名局级领导干部。2001年以来，在全市推行处级干部缺位竞争上岗。采用市场机制开发配置企业经营管理者资源，建立有别于党政机关干部管理的国有企业经营人员管理体系，同时推行国有企业经营管理人员年薪制、持股经营、期股经营等措施。
2001年6月，中组部把深圳确定为干部人事制度改革综合试点单位。
深圳市反腐倡廉预防体系总体思路特别强调建立领导干部“能下”的相关制度。提出建立引咎辞职、责令辞职制。领导干部在年度考核或届中、届末考核中，民主测评不称职票达三分之一以上，且经组织考核不合格的，应引咎辞职；领导干部因失职，造成重大决策失误，导致重大损失的，责令其辞职。
4.廉政法规体系：政府行为法定化，道德约束法制化
要点：强化法制约束，结合依法治市，对现行相关法规及制度进行完善、补充，建立一套权威性、操作性、实效性强的廉政法规体系，促进政府行为法定化、道德约束法制化。
深圳市反腐倡廉预防体系提出建立和完善法制约束机制，涵盖四部分，包括推进政府行政行为的法定化，加强规范市场经济秩序的立法，完善公职人员的行为准则、道德规范和严格执法执纪。
完善行政规范的法规，重点是推行政府的机构职能、内部管理、投资行为、招标采购、工作程序、行政审批、行政收费、行政处罚、行政执法九个法定化。
完善适应市场经济体制的管理条例，紧紧盯住国土批租、工程建筑、产权交易“三个要素市场”，尽快制定和完善土地房产交易市场管理、建设工程招标投标和产权交易市场管理等有关法规，做到经营性土地使用权招标拍卖率达到100%；国有、国有控股和集体企业建设工程100%按规定运作；国有、国有控股和集体企业产权转让100%进入产权交易市场交易。
完善包括领导干部从政行为规范、重大事项报告、政府责任承诺、政府重大决策程序规定、党风廉政建设责任制、反腐倡廉连带责任制、国企“一把手”反腐倡廉年审制、领导干部离任审计制，以及行贿档案制等在内的廉政制度体系。
实行公务员廉洁从政记分制，设立公务员廉政基金、公积金，以及实行公务员物质待遇货币化制度，尽快建立和完善激励惩戒系统。
5.完善监督机制，提高监督效能
要点：创新与社会民主政治发展相适应的党内外监督机制，强化公众监督，健全社会信用制度，加大舆论监督力度，畅通信访举报渠道，建立廉政测评预警机制，改进监督的技术化手段，确保监督到位。
深圳市反腐倡廉预防体系关于建立和完善监督管理机制的内容最多，共有12条。
健全党内监督方面，一是健全党代表活动制度，充分发挥党代表的民主监督作用。市、区召开涉及重大工作部署的党委全委会时，党代表可列席会议，发表意见；二是强化对各级主要领导的监督管理。完善领导班子决策、执行、监督分离的工作机制，坚持民主集中制，实行“下管一级”的监督责任制，健全领导干部报告工作和廉洁从政情况的制度，落实经济责任审计制度。
强化职能监督方面，完善人大监督机制，加强政协的民主监督，强化纪检监察机关的监督职能，建立特种审计制度。
反腐倡廉预防体系还突出强调了外部的监督。
建立廉政测评预警机制是强化外部监督的一个新举措。深圳市纪委的同志介绍说，廉政测评预警机制借鉴的是国外的一些做法，采取抽样调查的方式，根据信访举报、群众反映、查办案件情况，对一个地区或行业的党风廉政建设情况作出综合评价。如果测评指数偏低，就由纪检监察部门对这些地区或部门发出预警。他们将制定一个客观评价标准，定期进行检测、评估。设计行风评价指标体系，定期对部门和行业风气进行调查、测评，获取预警信息；深入开展个案分析，向决策机构或有关部门提供预警信息和改进建议。
6.从教育入手，培养良知良德良能
要点：加强教育防范，采用激励与警示、灌输与启发并举的办法，采取多种形式，加强廉政宣传教育，着力培养廉政主体的良知良德良能，遏制腐败动机，营造“廉荣腐耻”的社会氛围。
深圳市在建立和完善教育防范机制上，很多举措都走在全国的前面。
1998年初，深圳市纪委首次组织了1000多名领导干部聆听两名服刑人员的忏悔，对党员领导干部进行现身说法。
1999年3月始，深圳曾大规模开展“廉内助”活动，首创性地把党风廉政建设延伸到家庭领域，其经验在全国推广。
2002年4月开始的“廉洁文明家庭”教育活动启动，旨在倡导廉洁文明家风，最终在领导干部家中筑起一道反腐倡廉防线。
文章说，反腐倡廉预防体系的实施步骤和战略目标，2002年为试点启动阶段，2003年至2005年为全面推动阶段，力争至2005年，在预防和治理腐败的主要工作上取得重大突破，初步建立起适应社会主义市场经济体制的反腐倡廉预防体系，使反腐倡廉工作走向系统化、法制化、规范化。
今年1月2日，广东省委副书记、深圳市委书记黄丽满在中共深圳市委三届六次全体扩大会议上就加强党风廉政建设工作提出：“要积极探索建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从源头上预防和治理腐败，确保我们这支队伍清正廉洁，能够经受住各种风浪的考验。”
据记者了解，深圳在反腐倡廉方面的探索和尝试，以及预防体系的建立已经深入人心，公职人员廉洁行政成为了一种自觉行为。
深圳提出政府机构要“高效、廉洁”，要由管理向服务转变。他们清楚地知道，只有高效运行才能创造良好的投资环境。
我们深信，反腐倡廉预防体系的建立和完善，将为深圳政府机构的高效和廉洁提供可靠保障。(萧志、朱海鸣）
