中新网4月17日电 　公众关注良久的民航运输价格改革方案终于揭开面纱。据北京青年报报道，昨天，国家发展和改革委员会公布了长达200多页的《民航国内航空运输改革方案》(以下简称改革方案)及相关资料，并开始广泛征求各界意见。

　　此次改革方案是以1997年经国务院批准公布的民航境内折扣票价(平均每人公里0.75元)、国内航线、国际航线国内段公布票价(平均每人公里0.94元)为基准价和浮动上限，以航空运输企业社会平均成本为浮动下限。改革方案中，允许航空运输企业在境内外销售国内航线客票时，以基准价为基础，在上浮25%、下浮40%的幅度内确定具体价格。允许航空运输企业仍按1997年颁布的公布票价水平，作为境外销售国内航线票价的对外报价。

　　据曾参与此次改革方案研讨的人士透露，这次公布的改革方案对公众比较关心的民航运营成本支出做了透明解析和说明，其目的在于促使航空运营企业降低成本，同时对企业反映比较强烈的不可控因素也列入征求意见之列。

　　根据改革方案中对国内航空公司经营成本、收入分析提供的数据，不可控成本占国内航空总成本支出的66%，业内人士分析认为，之所以公布航空公司运营成本中不可控成本的情况，意在寻求机票硬成本中某种政策上的松动。

　　此前，航空公司一直对买单进口飞机、航材的高税赋和高航油颇有微词，认为这些不可控成本成为制约企业缩减成本的瓶颈。新改革方案明确表示，正在研究适当减免航空运输企业税费负担、降低航空油料价格的具体措施。对此，南方航空集团总经理颜志卿接受记者采访时也曾表示，在有效解决进口飞机、航材高关税和高航油成本等不可控因素后，机票价格还有一定下行空间。