中新网6月6日电 随着非典疫情逐步缓解，中国新一届政府的表现赢得了人民的信任，赢得了国际社会的支持。本周出版的《瞭望》周刊通过系列文章指出，在保持清醒和冷静之中，中国需要认真总结这场危机留下的经验和教训，思索它带给中国的深刻影响和积极变化，切实加强政府自身建设。组文阐述了非典危机给中国带来的建设现代化政府的启迪。

　　文章指出，非典是一场灾害，也是一本教材，它警示：今天的执政环境和条件已发生深刻变化。中国的政治、经济、社会、文化以及人们的价值观念已经并将继续发生许多不可逆转的深刻变革……由此，执政观念和执政方式必须与时俱进。

　　《重新审视执政环境》一文指出，公共管理学、社会学和经济学三方面学者在描述当前执政环境变化时都出发于以下两点共识：一是将20世纪90年代看作是执政环境变化的描述起点；二是将“市场化、全球化及信息化的推进”，作为中国执政环境变化的动力。

　　文章归纳出执政环境在六方面的变化：一，市场化取向改革继续深入，“全能政府”型执政思路应向“有限政府”转型；二，中国加入世贸组织以及“全球化、信息化”加速；三，体制转轨和社会转型，带来社会利益格局的巨大调整和变化；四，20世纪90年代以来社会心态发生巨大变化；五，以往城乡分割状态被打破，社会流动性大大增强；六，把握现代执政理念，面对“一超多强”的世界格局，在“内在发展要求”与“外部环境压力”之间寻求平衡，为国家争取尽可能多的发展空间。

　　文章认为，应该说，中国新一届政府在危机处理上真正实现了与现代执政理念的接轨，坦诚、开明、务实、亲民、身先士卒等等，树立了良好的政府形象，也因此赢得了国际社会的尊重。“在这样的党和政府面前，SARS更像一支激活剂，激发我们朝着建设一个能力更强、更具责任感的现代政府前进”。

　　国家行政学院公共管理教研部主任吴江在《政府管理创新五大变化》一文中，如题指出各级政府的职能和行为正在五方面发生的深刻且迅速的变化：从权力本位向责任本位的价值观念正在确立；从全能政府向服务政府的职能定位正在转变；从“暗箱操作”到公开透明的管理方式正在改进；从行政命令到依法应对的法治环境正在形成；从经验决策到科学民主的决策机制正在建立。

　　《瞭望》这组更文章更指出，非典是一面镜子，照出进步与优势，也放大缺失和弱项，凸显出管理体制、运行机制、施政方式等方面存在的深层问题，也烛照出行政管理体制改革与前进的方向。文章认为，抗疫昭示出政府建设的五大方向：

　　建设透明政府

　　思考非典疫情蔓延的惨痛教训，中央政策研究室的一位专家一针见血地指出：毋庸讳言，非典的流行与缓报、瞒报、漏报疫情有关，也与疫情报告制度不完善及国家工作人员渎职、懈怠有关。面对突如其来的非典灾害，老百姓最需要及时了解权威、真实、全面的信息，而对疫情信息的缓报、漏报和错报，不仅影响中央作出科学、果断的决策，从而一再错失有效控制疫情的有利时机，还由于有关疫情的真相或猜测不断从各种渠道向外传出，导致中国政府的诚信受到质疑。

　　文章说，中国对疫情等突发公共卫生事件的报告与信息发布有了一个制度性的安排，人们也由此提出了新的希望，政府要把非典时期开放透明的施政手法持续下去，让人民的知情权利一以贯之地真正得到保障，除国家机密外的其他公共信息依法及时全面准确地公开，建立起“阳光政府”。

　　文章并分析公共信息不能公开透明的深层原因：行政观念落后、机制体制有弊端、相关法制不健全。

　　建设责任政府

　　文章引述专家指出，中国政府在处理非典事件上责任性更强，方式、方法也更成熟、理性，责任追究制度得到强化。文章亦指出，目前，中国政府还不能完全承担好自己的责任，特别是非典事件初期，更暴露出这方面的弱点和改革的紧迫性。

　　国家行政学院常务副院长陈福今认为，应从四个方面努力，进一步强化政府责任：进一步建立健全政府责任体系；严格实施行政执法责任制；大力强化对行政权的全方位监督机制；不断提高公务员的责任意识、法治意识和综合素质。

　　建设法治政府

　　在抗击非典斗争中，新一届政府于5月12日出台的《突发公共卫生事件应急条例》受社会各界充分肯定。国务院法制办科教文卫司副司长宋瑞霖说，这部法规将责任主体确定为各级政府，是其最与众不同的地方。该《条例》的制定和实施，充分显示中国政府法治理念的巨大进步。

　　文章指出，在依法行政水平明显提高的同时，非典冲击也暴露出中国法制建设的一些缺憾。接受采访的专家们建议，当前急需制定和修改相关法律。首先，1989年制定的传染病防治法“年久失修”，建议全国人大修改。其次，有法学专家建议为保障广大民众对重大突发公共安全事件的知情权，应尽快就政府信息公开立法。再有，专家们认为，应当在总结国外紧急状态立法经验的基础上，在宪法中明确规定紧急状态制度，制定统一的紧急状态法。此外，在当前各级政府采取行政强制检查、强制隔离、强制治疗乃至强制解剖和强制火化等行政紧急措施过程中，也存在不容忽视的问题。

　　建设高效政府

　　文章说，透过非典对政府效能的考验，人们在看到各级政府效能不断提高的同时，一些缺陷和问题也随之暴露出来。当前影响政府高效运作的问题主要表现在：政府工作方式适应不了危机管理；行政管理体制不适应；突发事件应急机制还远不完善；公务员队伍的素质有待进一步提高；政府管理的科学性和合法性都有待加强；政府工作的效益观念不该淡化。

　　有关专家提出，高效的政府首先工作要有法律依据。其次，高效的政府必须是公平透明的政府。第三，高效政府要有一套科学的评价制度。第四，政府对财政的监管要明确，预算管理要加强。

　　围绕如何全力构建高效政府，接受采访的专家学者勾勒出3个着力点：法律保障是前提；科学化的管理制度至关重要；继续深化行政管理体制改革势在必行。

　　建设服务政府

　　文章认为，各级政府在抗击非典过程中，政府职能进一步转变，在建设服务政府方面向前迈进了一大步，大体有3个方面可喜变化：“对人民高度负责”的认识明显提高；公共财政框架体系开了个好头；面向社会和公众的信息披露和政府公信力得到强化。

　　但专家亦分析认为，非典冲击下暴露出当前服务政府建设中一些亟待解决的问题：对社会问题重视不够，矛盾突出；政府治理结构欠缺；公共财政框架尚处在初级阶段；公共服务法律上存在问题；干部考核指标不够科学。

　　专家指出，要从根本上解决中国建设服务政府方面存在的主要问题，从宏观方面讲，应从这样几方面着手：从政府主导型经济向市场主导型经济转变；从优先经济单一目标向优先社会整体目标转变；从审批型经济向服务型经济转变；从行政控制型体制向依法行政型体制转变。