中新网7月20日电 最新一期的中共中央机关刊物《求是》刊发文章《扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点》。文章认为，中共十六大报告提出：“扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。”这是保障党员民主权利，完善党的代表大会制度，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度的重要举措，体现了党的制度创新的要求，必将推动党的建设新的伟大工程。

　　文章说，中共对完善党的代表大会制度、发展党内民主的探索由来已久。新中国成立后不久，由于党的工作环境、工作任务和党的自身状况对党内民主建设提出了更高的要求，中共就提出了实行党的代表大会常任制的设想。1956年4月28日，毛泽东在中央政治局扩大会议上的总结讲话中提出：“是否可以仿照人民代表大会的办法，设党的常任代表。我们有人民的国会，有党的国会，党的国会就是党的代表大会。设常任代表有什么好处呢？就是可以一年开一次代表大会。我们已经有十年没有开党的代表大会了，有了常任代表制度，每年就非开会不可。是不是可以考虑采用这个办法，比如五年一任”。(《毛泽东文集》第7卷第54页)随后召开的党的第八次全国代表大会正式作出实行党的代表大会常任制的决定并写入党章。邓小平在《关于修改党章的报告》中对这一制度作了具体说明。他认为，党的代表大会常任制必然可以使党内民主制度得到重大发展。遗憾的是，由于种种原因，这种制度在当时未能得到落实。

　　在20世纪80年代，中央有关部门开始对党的代表大会常任制度进行研究，并于80年代末在全国11个县市区进行了试点，积累了丰富的经验。实践表明，实行党的代表大会常任制具有多方面的积极意义。

　　首先，有助于充分发挥党的代表大会的作用。实行党的代表大会常任制，可以使代表大会成为充分有效的最高决策机关和最高监督机关，党委会每年必须向它报告工作，听取它的批评，答复它的询问，这样可以更好地树立党的代表大会的权威，使之充分发挥作为全国或一定地区、部门中党的最高权力机关的作用。

　　其次，可以充分发挥代表的作用，有利于始终保持党同人民群众的血肉联系。由于代表职务常任，能够经常地集中下级组织、党员群众和人民群众的意见和建议，成为党的领导机关经常联系广大党员和各方面人民群众的桥梁和纽带，使党的执政基础不断得到巩固和加强。

　　再次，有利于提高党的决策的民主性、科学性和权威性，提高党的领导水平和执政水平。党的重大决策由党的最高权力机关作出，既有助于增加决策的科学性，避免重大决策失误，也增加了决策的合法性和群众性基础，使党的决策在广大党员群众中具有强烈的影响力和号召力，更容易为人们所接受。

　　最后，有助于加强民主监督，推进党风廉政建设，始终保持党的先进性和纯洁性。实行党的代表大会常任制，为每个代表对领导机关和领导干部实施监督提供了可靠的制度途径和有利条件，能够大大推进党风廉政建设，有助于克服官僚主义、形式主义等不正之风，清除各种腐败现象，维护党的形象。

　　文章强调，应当看到，党内民主制度的推行和实现有一个过程，党的代表大会常任制的推行和实现也要有一个过程。在新的历史条件下，实行党的代表大会常任制还有许多需要进一步研究解决的问题。如，怎样合理划分党的代表大会与党的委员会及其常委会的职权等等。这些问题仍需要通过不断扩大在市、县进行党的代表大会常任制试点，不断实践，不断探索，不断总结，继续积累经验。(李振通)