中新网11月30日电 中共中央党校经济学教研部博士生导师陈文通在今天出版的中国青年报上撰文称，十六届三中全会《决定》，在清醒地认识到中国改革发展中存在的问题和体制性障碍的基础上，提出了完善社会主义市场经济体制的7项主要任务。

　　文章认为，这7项任务大体可以概括为3个方面。

　　国有经济的合理定位

　　中国存在的体制性障碍，归根到底是基本经济制度不完善。完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，主要涉及5个方面的任务：在坚持公有制主体地位、发挥国有经济主导作用的前提下，推行公有制的多种实现形式；大力发展和积极引导非公有制经济；建立健全现代产权制度；建立健全国有资产管理和监督体制；完善农村土地制度。在这几项任务中，核心是对公有制和私有制之间、国有经济和民有经济之间相互关系的调整，而问题的关键是国有经济和国有资本的合理定位。

　　国有经济无论过去和现在都具有不可替代的重大作用，但是，这种形式本身不等于公有制，更不等于社会主义公有制。我国现阶段的国有经济具有双重性质和双重职能：一方面，具有一般国有经济的性质；另一方面，具有中国特色社会主义公有制的性质，并成为未来社会所有制的基础和雏形。因此，国有经济的合理定位，一方面要考虑社会主义道路的要求，另一方面要考虑现代市场经济形式的要求。国有经济可以发挥比较优势的领域，主要是公共产品、自然垄断、投资风险很大的产品和服务；国有资本应当进入并可发挥控制力的领域，主要是关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。一般来说，在一般竞争性领域，国有经济缺乏比较优势。当前，由于集体所有制经济已基本改制，所谓公有制经济主要是国有经济。国有经济的合理定位同时就是所有制结构的重大调整。一旦国有经济合理定位，给非公有制经济的发展留下了空间，公有制经济实现形式的多样化和建立现代产权制度也就有了可能。

　　发展战略和经济政策的调整

　　实现十六届三中全会《决定》提出的“五个统筹”，特别是改变城乡二元结构，实现区域经济协调发展，实现经济社会的可持续发展，除了有赖于基本经济制度的完善以外，直接取决于经济发展战略和经济政策的调整。

　　首先，必须调整长期以来实施的片面孤立的工业化战略。任何国家的工业化都不能不依靠农业提供原始积累。但是，工业化不能长期建立在牺牲农业和农村经济发展的基础上。同样，农业增加值比重的降低和农村人口的减少，必须建立在农业资本有机构成和劳动生产率提高的基础上。第三产业的发展，也必须建立在三次产业协调发展和城市化水平不断提高的基础上。目前，我国工业增加值在GDP中的比重高达50%以上，工业劳动生产率相当于农业的8倍之多，服务业增加值在GDP中的比重只有30%多一点，而且徘徊不前。这是很不正常的，是违背经济发展的自然规律的，必须加以扭转。

　　其次，必须从根本上改变长期以来实施的城乡隔离政策和对“三农”的歧视性政策。目前，在城乡发展程度、城乡居民收入和消费水平、城乡教育和保健等方面，都存在巨大的差距。这也是很不正常的。而要消除这种政策的后遗症，则需要做出长期艰苦的努力。因此，在财政支出、资源配置、公共产品、基础设施建设、社会福利、人口迁徙、劳动力流动等方面，都必须实行城乡统筹，逐渐地但又是积极地取消各种不公平、不合理的法律法规和经济社会政策。

　　再次，必须改变片面追求经济增长速度的增长模式。长期以来，以国有经济为基础和由各级政府统率的经济增长模式，基本上是片面追求增长速度的粗放式增长模式。突出的特点是：不计代价和成本、不顾资源的浪费和负效应，忽视质量和效益、主要依靠投资和外延扩张、大搞重复建设和政绩工程。这种增长模式不仅代价很高、效益很差、得不偿失，而且造成投资和消费的对立，难以实现可持续发展。要改变这种状况，不仅要确立一种新的发展观，而且必须改变这种不合理状况借以产生的经济基础。

　　政府职能定位的调整

　　按照7项任务的要求，政府的职能主要是定位3个方面：首先，要承担起实现充分就业、调节收入分配、发展教育保健、保护弱势群体和健全社会保障的责任；其次，要为建立统一开放和竞争有序的现代市场体系提供法律依据，并严格执法，实现保护产权、经济自由、等价交换和公平竞争；再次，根据经济运行的态势，制定和实施必要的、符合客观规律的宏观经济政策，实现经济适度增长、充分就业、货币稳定、国际收支平衡的目标。

　　政府在现代市场经济中的职能，和原有计划经济体制中的职能相比，有很大的不同。这种职能主要是弥补市场的缺陷，纠正和消除市场竞争带来的消极后果，解决市场主体和市场机制解决不了和解决不好的问题。政府除了管理必要的国有经济和提供公共产品以外，主要是为市场主体服务和创造良好的发展环境。同一件事情，是由企业办、民间组织办，还是由政府办，完全是由投入产出规律和经济社会效益最大化规律决定的。政府一定不要越俎代庖，不要“种了别人的地，荒了自家的田”。政府的职能定位是同国有经济的定位直接相联系的。如果国家垄断了不应当垄断的大量资源和经济活动，事无巨细的审批就是难以避免的；如果国家力图通过投资和经营直接以利润的形式取得财政收入，政府本身就会成为一个特殊的市场主体，就会成为排斥市场机制的力量，就会忽视其他本来应当由政府来做的事情，甚至推卸自己的社会责任。鉴于目前政府职能定位不够合理的状况，必须重新定位。

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　　完善社会主义市场经济体制的7项主要任务是：完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制；形成促进区域经济协调发展的机制；建设统一开放竞争有序的现代市场体系；完善宏观调控体系、行政管理体制和经济法律制度；健全就业、收入分配和社会保障制度；建立促进经济社会可持续发展的机制。(来源：中国青年报)