一、发展历程

　　哈尔滨是二十世纪五十年代国家重点布局建设的机电工业基地。建国初期和“一五”时期，“南厂北迁”16户大中型企业落户哈尔滨，国家156项重点工程中的13项建在哈尔滨，新增了27个工业行业，迅速成为一个以机电工业为主体，以国有大中型企业为骨干，以投资类产品为重点，门类比较齐全的工业基地。“三大动力”、“十大军工”名扬全国，电站设备、轴承、工量具、农林机械、工程机械、电工仪表、亚麻、铝镁加工材，以及飞机、坦克等军工产品，在全国都居于举足轻重的地位。1960年，全市工业总产值仅次于沪、京、津、沈，列全国城市第5位。

　　进入六十年代，由于宏观经济形势变化和国家工业布局重点转移，哈尔滨市工业转入平稳发展阶段。随着传统计划经济体制的束缚逐步加剧，投资渠道单一、企业缺乏内在动力和创新机制、固定资产更新改造缓慢等弊端日益显现。哈尔滨市工业化进程持续推进动力不足，产业组织、技术和产品“定型化”，并随时间推移而逐步老化。八十年代，虽然对老企业技术改造有所重视，但技术改造资金投入规模不大、使用分散，大部分技术改造项目属于填平补齐、水平延伸式的适应性改造，没有从根本上扭转工业整体老化和部分行业衰退的趋势。九十年代，国家把哈尔滨市列为“八五”时期重点改造的6个老工业基地城市之一。在国家老工业基地重点改造政策和专项贷款支持下，加大了结构调整和技术改造力度，重点支持和培育了电站、汽车、医药、食品等一批优势行业，遏制了工业在全市经济中比重持续下降的趋势，初步形成了工业发展新格局。2000年工业总产值突破1000亿元，实现总体扭亏。

　　总体看，哈尔滨市老工业基地经历了五十年代迅速形成，六十至八十年代平稳发展、渐趋老化，九十年代以来在困境中调整改造、再现生机的演进过程。目前，正处于调整改造的攻坚阶段。

　　二、现实基础

　　哈尔滨老工业基地振兴的产业技术基础雄厚，区位及载体条件有利，具备调整改造为新型工业基地的现实可能和巨大潜力。

　　——重要的中心地位。哈尔滨是东北北部规模最大、综合功能最强的中心城市，黑龙江省的政治、经济、文化中心，全省改革开放和现代化建设的“龙头”和“窗口”。2002年，全市国内生产总值实现1232亿元，占全省的31.7%,占东北三省的10.6%；人均国内生产总值13050元，分别高于全省及东北三省平均水平2866元和548元。社会消费品零售总额559.3亿元，占全省的42.4%，占东北三省的12.2%。全社会固定资产投资总额361亿元,占全省的33.2%，占东北三省的10.3%。工业增加值347亿元，占全省的18.3%，占东北三省的6.9%，集中了全省制造业的41.8%，机械制造业的74%。在全省资源型产业为主的工业体系中，哈尔滨市具有制造业中心、工业技术中心和科技研发中心的重要地位。

　　——雄厚的产业基础。农业基础地位得到加强，种植业结构不断优化，畜牧业快速发展。积累形成了上千亿元的工业资产，拥有较为先进的技术装备，具备电站成套设备、飞机、燃汽轮机、汽车等高技术、高加工度产品研发生产能力；具有底蕴丰厚的工业文化传统，培育了一支具有较高素质的科研、管理队伍和产业工人大军。现代服务业、新型商业业态、旅游业快速发展。初步形成了适应当代经济发展趋势的内生增长机制和优势发展格局。

　　——较强的科技实力。大学和科研院所众多，智力资源丰富，综合科技实力在全国城市中列第6位；拥有一批国家工程中心、技术中心，辟有国家级高新技术开发区，技术创新和高技术产业化机制较为完备；初步形成了现代农业、电子信息、先进制造技术、生物技术及新医药、新材料、环保及新能源等高技术产业群;民营科技企业成长迅速，已成为拉动全市技术创新和经济增长的重要生力军。

　　——完善的城市载体。城市基础设施配套完善，金融、流通、交通、信息、科技、教育、社会服务等产业高度集聚，功能较为发达，可以满足经济社会快速发展对资金、物流、信息、科技、人力资源、智力和社会服务体系的多方面需求，具备良好的载体条件。

　　——优越的区位条件。哈尔滨位于东北地区生产力布局一级“T”型轴的连接枢纽点上，可以凭借“沈长哈”和“哈大齐”两大重化工业带，确立以高加工度工业为主导的产业格局。是全省“南联北开”、全国对俄经济技术合作、东北亚区域合作的重要战略支撑点。

　　——丰富的腹地资源。地处世界三大黑土地带之一的松嫩平原，辖区及毗邻地区集中了几十个国家商品粮基地县，是国家重要的粮食主产区。腹地良好的生态环境、丰富的农业资源和广阔的农村市场，为城乡互补、工农联手、发展绿色农产品深加工提供了基础条件。另外，省内石油、煤炭、电力、木材等资源丰富，哈尔滨市与腹地产业结构互补性强，经济技术合作潜力巨大。

　　三、主要问题

　　——二元结构矛盾突出。哈尔滨市“大城市、大农村”特征显著，城乡经济社会发展水平存在着很大的差距。目前，哈尔滨市有400多万农业人口，城乡人均GDP和人均收入相差2.8倍和2.5倍，农业比较效益低、农村发展滞后、农民增收难，是制约农村工业化、城镇化进程的突出问题。

　　——工业地位和作用弱化。1952年至1985年，哈尔滨市工业总产值占全国的比重，始终保持在1%以上，而2002年仅为0.57%，工业增长相对滞后；工业增加值占全市国内生产总值的比重，1980年为49.8%，但2002年仅为28.2%，远远低于国内同类城市的水平；全市工业自1991年连续9年净亏损；2002年规模以上工业经济效益综合指数为89.2，低于全国平均水平40.8个点；亏损企业239户，亏损面31.2%，亏损额11.4亿元。工业在全市经济中的主导地位削弱，对全市经济发展的带动作用弱化。

　　——深层次结构性矛盾突出。2002年，国有及国有控股企业资产占规模以上工业的75.8%，国有企业资产负债率81.3%；国有企业产权制度改革不到位，改制企业中,国有股占全部股本的67%；支柱产业和企业集团对全市经济的支撑和带动作用仍较弱，汽车、食品、医药、电子信息四个培育中的支柱产业工业增加值93.8亿元，占国内生产总值的比重为7.6%，年销售收入达到50亿元以上的企业集团仅有两个。技术装备达到国际先进水平的约占15%，国内先进水平的约占30%，技术结构总体偏低。

　　——资源集聚能力弱。至2002年末，全市累计实际利用外资19.4亿美元，远低于国内同类城市水平；国有单位各类专业技术人员由1995年37.9万人减少至2002年32.1万人，科技资源流失严重；科技成果的本地转化率低，高技术企业外迁现象呈上升趋势；工业投入力度不足，1980年至2002年投资率平均为24.5%，明显低于全国同期平均水平；工业固定资产投资占全社会固定资产投资的比重急剧下降，“六五”时期平均为51.4%，“七五”时期平均为45.4%，“八五”时期平均为40.0%，“九五”时期平均为26.1%，“十五”前两年平均为21.0%。

　　——国有企业包袱沉重。国有企业冗员多，债务及不良资产比重高，企业办社会问题仍很突出。到2002年底，全市仍有21万人需退出国有身份，12万人进行再就业上岗培训，欠职工冬季取暖费、医药费、工资及出中心经济补偿金等共需费用84.7亿元。全市国有企业办学校103所，职工医院65所，自办公安、消防等后勤服务单位127个，每年需支付经费8.9亿元。

　　——社会保障压力巨大。由于老企业多，我市社会养老保险受益人38万人，占投保人总数的42%，平均2.4人养1人，养老基金收不抵支，累计缺口达17.6亿元。按时足额交缴养老保险费、失业保险费的参保企业只占31%，已累计拖欠两费9.7亿元和3.1亿元。医疗保险覆盖面低，农村医疗保险刚刚起步。享受低保人数近30万人，财政负担沉重。

　　——就业形势严峻。国有企业改革力度加大、新成长劳动力增加和农村富余劳动力转移等多方因素聚合作用，造成我市就业、再就业压力增大。近年就业转失业的人员逐年增加，2001年为2.6万人，2002年为3.6万人。全市每年结存失业人员10万人，新成长劳动力5万人，新增下岗失业人员3万人，共计18万人，目前哈尔滨市经济发展水平只能安置8—10万人，就业不足的压力近期难以缓解。