《节约能源法》实施检查情况喜中有忧

　　编者按

　　《节约能源法》自2008年4月1日起施行，至今已两年有余。全国人大常委会今年10月组成执法检查组，对节约能源法的实施情况进行了检查。12月20日，全国人大常委会副委员长华建敏代表执法检查组向十一届全国人大常委会第十八次会议作关于检查节约能源法实施情况报告。报告表明，节约能源法的贯彻实施和不断完善，极大地推动了我国的节能工作。2009年与2005年相比，万元国内生产总值能耗由1.276吨标准煤下降到1.077吨标准煤，累计下降15.61%；单位工业增加值能耗由2.59吨标准煤下降到2.043吨标准煤，累计下降21.1%。

　　尽管如此，报告指出，在检查中还是发现众多不尽如人意之处。本报刊发此次检查结果中的部分内容，冀望对日后节能工作提出一些警醒和建议。

　　法律缺乏操作性

　　配套法规、标准体系不健全

　　从检查情况看，节能法要求制定的重点用能单位节能管理办法、供热计量收费管理办法等尚未出台。交通运输、公共建筑等一些重点领域的节能工作，缺乏系统的专门性配套法规的支持。

　　标准体系方面，大型公共建筑和国家机关办公建筑的能耗限额标准缺失。高耗能产品能耗限额强制性标准和终端用能产品能效标准需要进一步扩大范围，大部分工业用能设备没有能效标准，新能源和可再生能源技术和产品还没有完善的行业节能标准。同时，节能标准的制定对现有技术水平迁就多，一些高耗能行业的准入门槛过低。

　　鉴于此，报告建议，要按照节能法的要求和节能工作的需要，加快节能法的配套法规建设，制定具体的规章制度和政策措施，把节能法中的重要制度设计落到实处，增强法律的可操作性。

　　报告建议，进一步健全重点用能产品能效标准体系，提高对标工作管理水平。修订洗衣机等产品强制性能效标准，支持扩大能效标识实施范围。研究制定公共机构和公共建筑用能限额标准。进一步完善节能统计制度，指导企业特别是中小企业加强能源基础工作，加强建筑能耗、交通运输能耗统计的基础工作，全面摸清能耗现状，为进一步推进节能工作提供依据。支持行业协会积极发挥作用，加快节能专业化人才队伍建设。不断加大节能执法力度，进一步强化节能法律责任的落实，做到违法必究，真正实现依法依规节能。

　　建筑节能滞后

　　资金筹措机制待建立

　　上周本报刊发《北京供热计量改革：难！》一文，提到我国开展的供热计量改革推行不畅，建筑节能改造工程量浩大，完成情况不佳。

　　此次检查结果进一步指明，2009年，北方采暖地区超过50%以上的新建建筑没有按照法律的要求，安装供热计量装置。施工阶段没有安装供热计量装置或安装质量低劣等现象十分突出，有些不符合供热计量技术规程的要求。部分节能建筑材料还存在着质量不高，甚至假冒伪劣的问题。新建建筑贯彻节能设计标准的比例过低，大部分建成之后仍成为耗能多的既有建筑。

　　“北方采暖地区有超过20亿平方米的既有建筑急需节能改造，但已完成的节能改造面积还不到5%。2000年以前建成的建筑大多为非节能建筑。”全国人大常委会副委员长华建敏说。

　　从检查的情况看，建筑节能基本仍是依靠中央及地方财政资金推动。中央财政安排了专项补助资金，并要求地方政府予以配套，但各地落实建筑节能各项费用的情况并不理想，绝大多数地方没有落实。供热企业、居民、能源服务公司、金融机构等多渠道筹措资金的机制尚未建立。

　　从各地建筑节能进展情况看，目前的财政政策都是针对1.5亿平方米的改造任务，而针对“十二五”期间更大规模、更长时期节能改造的财政政策、融资模式尚未确定，节能改造工作有可能出现中断。同时，供热计量改革已进行多年，但体制机制障碍仍然没有突破，改革进度滞后，导致节能改造收益难以充分体现。

　　有关专家认为，建筑节能工作进展缓慢除了认识不足、监管不力等方面的原因外，一个最重要的原因就是缺乏有效的激励政策引导，对各利益主体的行为难以规范和制约。一是缺乏相关的国家产业政策支持，至今没有出台一部鼓励企业节能、节材、节水、节电、环保方面的优惠政策；二是有一些房地产开发项目做了一些节能等方面的尝试，但都是企业自发的行为，并没有得到国家相应政策的鼓励和支持。

　　此外，目前建筑节能工作主要集中在城镇，尚未涉及广大农村地区，适合农村地区的建筑节能标准还是空白，适合农村建筑节能的材料、产品和技术十分匮乏。农村地区建筑大多没有采取保温隔热措施，用能方式落后，用能结构不合理。

　　针对这一问题，报告建议，重视农村节能，研发推广价廉适用、有质量保证的节能建筑材料、产品和技术，提高新型墙体材料利用率，发展太阳能、沼气和秸秆等可再生能源。报告同时建议，因地制宜，稳步推进可再生能源的建筑应用。积极推广节能效果明显、群众欢迎的节能技术，切实提高建筑节能效果。

　　关键核心技术不过硬

　　对进口依赖过度

　　华建敏在代表执法检查组向十一届全国人大常委会第十八次会议作关于检查节约能源法实施情况的报告时指出，我国节能技术和产品推广应用不够。具有自主品牌的节能技术和产品不多，特别是在关键核心技术方面受制于人，对进口的依赖程度较高。

　　检查组指出，为推动节能技术进步，促进节能技术、产品的推广应用，有关部门发布了三批《国家重点节能技术推广目录》，在煤炭、电力、钢铁、机械、交通等11个行业，筛选并推广了115项重大节能技术。