太湖污水排污费提高 排污企业各出招数化解压力

　　江苏省物价局、省财政厅和省环保厅日前联合发文决定，将江苏省太湖流域污水排污费征收标准由每污染当量0.9元提高到1.4元，相当于排污费额度提高了50％。那么，太湖流域的排污企业对提高后的污水排污费标准究竟是什么态度呢？近日，江苏省有关部门深入到沿太湖的无锡市46家化工企业进行专题调查研究，其中92％的排污企业表示，尽管此次大幅调整了排污费，但仍在可承受的范围之内，影响基本不大，仅8％的企业反映此次排污费征收标准的提高在短期内会给企业带来相当大的压力。

　　“两步走”提高排污费

　　江苏省太湖流域经济发达，排污总量较大。据悉，江苏省太湖流域原来按照2003年国家4部委关于《排污费征收标准管理办法》，执行每污染当量0.7元的排污费征收标准，但是已不能适应当前污染减排的需要。几年前，江苏省确定了进一步发挥经济杠杆威力，撬动污染减排和产业调整的政策。按照“排污费要逐步提高到高于污染治理成本”的思路，江苏省在全国率先推出了提高排污费征收“两步走”的方案。第一步，从2007年7月1日开始实施了新的排污费征收标准，把太湖流域污水排污费征收标准提高到了每污染当量0.9元。3年来的实践证明，污水排污费征收标准的提高有力促进了排污企业达标排放的提标升级工作，也推动了减排工程建设的不断加快，确保了太湖流域各地出色完成年度减排目标。

　　面对“十二五”污染减排空间逐步缩小的严峻形势，江苏省决定启动提高排污费征收的第二步方案，把太湖流域污水排污费征收标准由每污染当量0.9元提高至1.4元。

　　据江苏省环保厅主抓排污收费的工作人员介绍，提高污水排污费征收第二步方案，调高的幅度较大，超过了50％以上，这对于推动企业主动促减排、调结构等将会发挥更加明显的作用。工作人员解释说，所谓调高污水排污费的“污染当量”，是指污水中主要污染物的总称，它包括污水中的COD、BOD、总磷、氨氮、悬浮物等指标。

　　高标准推动加大治污

　　面对污水排污费征收标准的提高，虽然小部分企业倍感压力，但是受调查的企业无一例外地认为，新的污水排污费征收标准会促进企业进一步加大治污、减排力度，增强环境保护和清洁生产的自觉性。

　　江阴暨阳医药化工有限公司是认为影响不大的企业之一。经测算，自污水排污费征收标准由每当量0.9元提高到1.4元后，公司全年排污成本增加了50％～60％。但是据了解，这个公司近年投入数百万元新建污水处理设施第二期工程。面对提高的污水排污费，公司表示下一步将通过加强技术创新，减少能耗和污水排放量，减少危险性废弃物数量，达到节能减排目标。

　　标准提高后，江阴华西化工码头有限公司已投入70万元升级改造污水处理设施，污水化学需氧量低于100mg/ml，比改造前下降3倍。江苏申新染料化工股份有限公司也将增加治污、减排资金，确保达到排污指标。

　　另一方面，无锡格林艾普化工股份有限公司是感到有压力的企业之一。面对提高的污水排污费，这家公司结合全市工业布局调整要求，整体迁至镇江化工园区。各搬迁项目均采用国际、国内较为先进的工艺与装备，运用产能高、排污少的清洁生产工艺，搬迁后公司将实行低耗高效、清洁低碳、多品种生产经营模式，环保装置与生产装置同时设计、同时施工，废水进行处理回用，少部分进入园区污水处理站。其中，一期搬迁项目已投入运行。

　　在受调查的46家化工企业中，除了加大治污力度、加快技改升级，还有一些企业积极开展清洁生产。江苏傲伦达科技事业股份有限公司表示，下个阶段将进一步改善污水处理装置，加强“三废”和热能利用，建设污水收集冷却池和接收槽，实施中水循环回用，并对厂区绿化和地面硬化实施雨污分离等举措，对污水催化、生化、氧化和物化进行预处理，降低化学需氧量排放量。江阴新和桥化工有限公司也因此购置了中水回用设备，对污水出水进行处理，减少排放量。

　　在调查走访的过程中，沿太湖的46家企业对污水排污费征收的提高提出了一些建议。由于环保治污工程一次性投入大、取得收益等待时间长、处置维护费用高，所以企业对资源综合利用、环保治污减排方面的税收优惠政策和相关鼓励措施十分关注。这些企业希望在资源综合利用、税收优惠政策以及《企业所得税法》规定“环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额，可以按一定比例实现税额抵免”的基础上，加强政策引导和政府激励，建立排污专项治理基金，奖励环保治污、节能减排贡献突出企业，同时加大环保设备投入，帮助企业解决污染问题。

　　为排污权交易打下基础

　　此次提高污水排污费也为排污权交易市场的开放奠定了扎实基础。在现行环境法律制度下，排污者治理污水责任的具体表现之一就是缴纳排污费，排污费的实质就是无形的环境价值被限量化、有形化的具体表现形式。要驱使排污者进入治污市场，必须使排污费高于污染边际处理成本、高于污水处理费；如果排污费远远低于污染处理成本，排污者根本没有动力进入治污市场。另外，提高排污费的征收标准、积累更多的治污专项资金，可以用于有偿资助污水处理厂的建设及技术改进，保证治污者在治污市场上站稳脚跟。

　　依据污染边际处理成本，提高排污费的征收标准可使排污者不得不进入治污市场。治污者能够盈利，并且形成合理的污水处理价格来调整两者关系，治污市场才能真正形成。

　　其实，征收排污费不仅对治污者有刺激作用，对排污者也有同样的作用。因为排污费已内化入污水处理价格中，通过排污费——污水处理价格的互动作用，排污者为了少支付污水处理费会主动引入清洁生产技术，减少污水排放量。