中央1号文件直指水利发展 (2)

　　这一提法被认为“含金量”最高。记者了解到，对土地出让收益的定义是土地出让金减去收储成本(包括征迁和基础设施投入、税费等)，目前山东省土地出让收益集中在市县两级，这一政策如果落实到位，每年至少可筹集50亿元-100亿元投入农田水利。“一号文件”同时提出，结合农村土地综合整治，整合各类涉农、涉水资金，充分发挥新增建设用地有偿使用费等土地整治资金的综合效益，进一步加大农田水利建设的投入。重点防洪城市和水资源严重短缺城市的城市建设维护税按不低于15%的比例用于城市防洪排涝工程、水源工程建设及水环境整治。根据国家有关要求，延长省市县水利建设基金征收期限，拓宽来源渠道，增加收入规模，全部用于水利建设。加强水资源费、河道工程修建维护管理费、水土保持补偿费、水工程占用补偿费等水利收费的征缴管理，合理调整征收标准和范围，全额用于水利建设和管理。

　　“1号文件”中说，广泛吸引社会资金投资水利。按照多筹多补、多干多补的原则，加大村级公益事业一事一议财政奖补力度，对符合一事一议财政奖补条件、并纳入一事一议财政奖补范围的小型提灌或排灌站等小型水利设施，各级政府按农民筹资筹劳总额的50%给予奖补，引导农民群众自愿投资投劳兴建小型水利设施。制定优惠政策，支持社会资本投入城乡供水、污水处理回用等经营性水利项目，鼓励采取产权置换、投资入股等方式，盘活水利固定资产，吸纳社会资本和外资进入水利建设领域。

　　水利迎来加快发展重要机遇

　　洪水灾害是我国发生频率高、危害范围广、对国民经济影响最严重的自然灾害之一。资料显示，20世纪90年代，我国洪灾造成的直接经济损失约1.2万亿元，仅1998年就高达2600亿元。水灾损失占国民生产总值的比例在1%-4%，是美国、日本等发达国家的10-20倍。

　　而在2009年三季度至2010年4月份，西南地区亦遭遇了严重干旱，其中云南大部、贵州西部和南部、广西西北部旱情甚至达到了特旱等级。截至2010年4月19日的统计显示，在这场大旱中，全国耕地受旱面积达1.18亿亩，多年同期均值为1.04亿亩。云南、贵州、广西、四川等四省(自治区)耕地受灾面积8909万亩，占全国的76%，作物受旱7041万亩，待播耕地缺水1868万亩，直接经济损失超过247.23亿元。

　　继西南地区遭遇百年难遇的特大干旱之后，紧接着南方地区又遭遇了严重洪涝灾害，为近10年所罕见。全国27个省、自治区、直辖市农作物受灾7002.4千公顷，受灾人口1.13亿人，因灾死亡701人，失踪347人，倒塌房屋64.55万间，导致直接经济损失约1422亿元，与2000年同期相比，直接经济损失多了2倍以上。

　　洪涝灾害的频发给国民经济造成巨大损失，背后则凸显出我国水利建设的薄弱。东方证券研究认为，我国在水资源规划和保护方面投入明显不足，导致水利设施年久失修，水污染日趋严重，洪涝灾害频发。因此，水利发展相对滞后是当前和今后一个时期经济社会发展的突出瓶颈，自2009年起，水利建设全面提速。

　　政策助水利投资加速

　　由于全球气候变化加剧，极端天气未来仍可能频繁出现。为了抵御灾害，减少损失，加大水利基础设施的建设已是势在必行。

　　在去年底举行的中央农村工作会议中，《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定(讨论稿)》明确指出，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务。由此，水利建设已确定为2011年农业农村工作的总体要求。

　　与前期中央农村工作会议一脉相承的是，陈雷在今年1月11日称，中央一号文件《关于加快水利改革发展的决定》即将发布，这进一步明确了当前形势下水利的战略地位，也是新中国成立以来中央首次就水利专门出台综合性文件。

　　据悉，“1号文件”明确提出，从农村土地出让金中提取10%用于农田水利建设。未来10年，力争全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。国泰君安预计，“十二五”期间，水利投资是“十一五”的两倍以上。“十二五”水利目标由全国洪涝灾害年均直接经济损失占同期GDP的比重降低到0.7%以下，水利投资额则至少提高到GDP的0.7%以上。因此，预计2011年水利投资为3000亿元，“十二五”水利总投资额约2万亿。2010年农田水利投资1139亿元，去冬今春投资1504亿元，同比增加22%。随着一系列政策的出台和资金的落实，预计2011年农田水利投资有望超过1800亿元。见习记者 曲若柳