四川超额完成“十一五”减排目标

　　污染物总量减下来四川蓝天多起来 我省超额完成“十一五”减排目标

　　昨日，省环保厅发布消息称，我省已圆满完成“十一五”主要污染物总量减排目标，化学需氧量和二氧化硫两项指标均超额完成减排任务。

　　经环保部核定，四川省2010年化学需氧量排放量74.07万吨，比 2005年下降5.43%，完成“十一五”目标的108.4%；二氧化硫排放量113.08万吨，比2005年下降12.95%，完成“十一五”目标的108.81%，均超额完成“十一五”目标。

　　2010年1至11月，全省24个城市空气平均优良天数比例为97.18%，同比2005年提高17.63个百分点。减排目标的顺利实现，也让民众直接感受到，四川的蓝天逐渐增多，我们生活的环境，也变得更好。

　　回首【十一五】

　　减排目标超额完成

　　据省环保厅通报，1月4日至23日，环保部总量减排核查核算组检查了四川“十一五”主要污染物总量减排目标的完成情况。

　　2006年，省政府签下了“十一五”主要污染物总量削减目标责任书，要求到2010年，化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）排放总量分别控制在74.4万吨和114.4万吨，分别削减5%和11.9%。

　　此后，省政府与各市、州政府签订了目标责任书，将削减目标纳入“十一五”规划和年度计划，并分解到市、县两级政府，落实到重点排污单位和重点治污工程。省、市、县分别成立了主要污染物总量减排领导小组，各级政府主要领导作为第一责任人，分管领导作为直接责任人。

　　今年1月28日，环保部正式通知省环保厅，四川完成“十一五”主要污染物总量减排目标。经环保部初步核定，四川省2010年COD排放量74.07万吨，同比2009年（排放量74.76万吨）下降0.92%，比2005年下降5.43%，完成“十一五”目标的108.4%；SO排放量113.08万吨，同比2009年（排放量113.55万吨）下降0.41%，比2005年下降12.95%，完成“十一五”目标的

　　108.81%。两项指标均超额完成2010年度目标和“十一五”目标。

　　减排惠民蓝天更多

　　据省环保厅统计，2010年1至11月，全省24个城市空气平均优良天数比例为97.18%，同比2005年提高17.63个百分点。减排目标的顺利实现，直接感受就是，四川的蓝天逐渐多起来了。

　　“十一五”期间，全省严控高污染行业盲目发展，加快淘汰落后产能，共关停小煤矿273家，；关停小造纸81家；小钢铁77家；小火电机组69个；小水泥126家。全省新建成污水处理厂175座，新建垃圾处理场69座。

　　展望【十二五】

　　天会更蓝水会更清

　　省环保厅厅长姜晓亭介绍说，“十一五”以来，我省提出了落实目标责任制、淘汰落后产能、实行“区域限批”等12个方面的减排措施，全省上下克服了地震、冰雪、干旱、洪涝以及泥石流等多种自然灾害影响，强力推进总量减排工作，取得显著成效。

　　减排带来的不仅是蓝天增多，全省水质环境也得到持续改善。2010年，五个出川断面高锰酸盐指数比2005年下降0.733毫克/升，五大流域121个省控监测断面达标率较2005年上升11.3%，65个饮用水源地水质监测断面（或点位）达标率较2005年上升25.4%。

　　“‘十二五’我省环境保护的总体目标是‘守护三江清水，打造天府碧空，建设生态四川’。到2015年，我省的主要污染物排放将得到基本控制，环境质量将持续改善，环境安全将得到基本保障。”

　　姜晓亭说，“十二五”期间减排工作将在继续推进COD和二氧化硫减排的同时，把氨氮和氮氧化物作为新的约束性指标，强化结构减排，促进经济发展方式的转变。

　　这其中涉及到减排工作的，就是要实现排污总量不突破。届时，四川的天会更蓝，水会更清。

　　叶扬华西都市报记者刘鹏

　　解密

　　减排数据是怎样核实的？挤水分GDP背上“紧箍咒”

　　如果地方政府报的GDP越高，COD的新增量就越高，需要承担的减排任务就越重

　　主要污染物总量减排工程是一项重要的任务，但统计核实减排的数据更是一项十分庞大的工程。在减排过程中，如此之多的地方政府上报的数据需要统计、核实，难道环保部门就不担心数据存在水分吗？省环保厅副厅长钟勤建对此给予了详细的解读。

　　“早在2007年前，我国还没有建立减排指标考核统计体系，于是就衍生出来许多问题。”钟勤建说，地方政府上报的减排统计数据存在不少水分，有的甚至是虚假的。“因为尚未建立完善的污染减排数据统计考核体系，对一些地方统计虚报的减排指标，没有太多有效的管理手段。”这导致的直接后果就是，地方政府上报的减排数据，COD和SO两项指标双双下降，但实际情况是，这两项指标不但没有降，反而有所上升。

　　到了2007年，当时的国家环保总局就建立起减排指标考核统计体系，这样一来就可以将COD和SO2两项指标的排放量统计得很清楚。钟勤建介绍说，“COD 的源头分为工业生产和居民生活，要计算这两类COD排放量，只要找到GDP的增量和城镇化率的增量即可；而SO的增量则由各省的燃煤增加量来确定。”

　　钟勤建说，过去，GDP和城镇化率这两个数字标志着地方官员的政绩，当然是越高越好。但是现在，“GDP”和“城镇化率”却背上了“COD”这个紧箍咒，“如果地方政府单纯为了政绩，虚报GDP和城镇化率，就要承担由此带来的COD的虚涨，但COD减排却不是那么容易。”

　　因为早在2007年，中央将减排目标完成情况纳入到地方政府领导干部政绩考核评价体系中，并增加了“问责制和‘一票否决’制”的处罚规定——这意味着减排指标的完成与否直接关系到地方政府官员的环保政绩和乌纱帽。

　　这样一来，COD就能有效挤去GDP虚高的泡沫。钟勤建说，如果地方政府报的GDP越高，COD的新增量就越高，需要承担的减排任务就越重。GDP让官员当官，但COD却让官员完不成减排任务，甚至丢掉乌纱帽。于是，怎样同时做好社会经济的发展和环保工作，是每个地方政府不得不思考的问题。

　　答疑

　　多种手段确保目标完成 为减排四川没有拉闸限电

　　“虽然这样的手段对于完成对于完成节能减排目标会产生直接的效果，但它影响了居民生活和企业的正常生存、经营秩序。”

　　“四川没有拉闸限电。”省环保厅副厅长钟勤建表示，我省在完成超额完成“十一五”减排目标的同时，并没有采取拉闸限电措施来确保减排目标的完成。

　　钟勤建介绍，节能减排的最终目的是在于促进经济、环境更好的发展、而拉闸限电的方式则显得简单粗暴。并且，在一个拉闸限电地区，一些企业为了不影响生产，结果买柴油发电机发电，不但没有促进减排，反而增加了环境污染。“这样的局面是我们不愿意看到的。”

　　但是减排的任务仍需要完成。钟勤建说，我省通过很多手段、方法，对节能减排起到了很好的作用。比如说，对于高二氧化硫排放的发电企业，我们要求火电厂采用含硫量尽可能低的煤，通过对煤质及排放物的严格检测，来达到减排目的，而不是简单地禁止其发电。

　　“再如乐山一家火电厂，由于其发电主要供自己厂区使用，我们就建议其购买网上用电。”钟勤建说，除此以外，全省也加大力度淘汰落后节能，特别是小钢铁、小水泥、小电镀等“五小企业”，利用关停它们来减排，这也是对促进经济结构转型做贡献。