土地出让收益的10%用于农田水利

　　《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》29日正式公布。这份“十二五”开局之年的中央一号文件“聚焦”水利，是新中国成立以来中央出台的第一个水利综合性政策文件。

　　“中央一号文件的出台，为水利发展提供了重要的战略机遇期，水利发展的又一个春天已经到来。”水利部部长陈雷29日接受新华社专访时说。

　　陈雷30日在国新办新闻发布会上称，中央一号文件明确了新时期的水利发展战略定位，强调水是生命之源、生产之要、生态之基，明确水利具有很强的公益性、基础性、战略性，不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全和国家安全，这是新中国成立以来首次把水利提到这样的高度。

　　中央一号文件提出，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特色水利现代化道路。

　　中央一号文件提出了水利改革发展的“十年计划”：1个总的目标，即力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面；4个具体目标，即到2020年基本建成4大体系，一是防洪抗旱减灾体系，二是水资源合理配置和高效利用体系，三是水资源保护和河湖健康保障体系，四是有利于水利科学发展的制度体系。

　　在明确2020年前要完成的主要任务的同时，中央一号文件还强调了“十二五”期间要集中解决的几件大事，即基本完成重点中小河流(包括大江大河支流、独流入海河流和内陆河流)重要河段治理、全面完成小型水库除险加固和山洪灾害易发区预警预报系统建设。

　　水利投入方面，中央一号文件提出，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域。

　　尤其引人注目的是，中央一号文件 明 确 了 从 土 地 出 让 收 益 中 提 取10%用于农田水利建设，充分发挥新增建设用地土地有偿使用费等土地整治资金的综合效益。

　　“这是中央一号文件含金量最大的一项政策。”陈雷在新闻发布会上说，根据初步测算，如果这10%能够落实，按上一年土地出让收益的总额，可以落实600亿元至800亿元的资金用于农田水利建设。

　　中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文接受《经济参考报》等媒体采访时说，过去农田水利投入主要依靠“活劳动”的积累，原来的机制不可靠了，要建立新的机制。水利部副部长矫勇指出，农田水利的“新机制”是以财政资金作为主导、充分调动广大农民积极性和社会投入。

　　对于水利投融资体制的改革，陈雷认为要抓好几件事：一是大幅度增加政府财政性资金投入；二是各级政府建立水利建设资金的投融资平台，通过贴息、扶持、补助措施，充分利用好市场机制，用好各种信贷资金(包括小额贷款)，调动农民群众投资兴修水利的积极性；三是对城市供水、水电等有一定的水费电费收入的项目，可以通过股份合作制或者BO T(建设-经营-转让)等方式兴建；四是在当前冬春农田水利建设中，用好现有的一事一议、奖补结合、先干后补的政策，尽可能调动群众投资投劳兴修水利工程的积极性；五是有计划地利用一些外资；六是用好农机具补贴等其他优惠政策。(记者 白田田)