山东威海：GDP增长57倍 环境质量仍是全省第一

　　山东省威海市是一个经济发展较快的城市，2010年，全市国内生产总值由1987年的34亿元提高到1940亿元，地方财政收入由2.4亿元提高到118.3亿元。

　　同时，威海市的环保工作也取得了令人瞩目的成绩。威海市早在1997年就荣获全国首批“国家环境保护模范城市”称号；2002年，成为全国第一个“国家环保模范城市”群；先后3次被山东省政府授予“生态省建设先进市”称号；在“2010中国十佳最具幸福感城市排行榜”中，生态环境指数列第二位；城市环境综合整治定量考核连续12年位居山东省第一；环境空气质量优良率始终保持全省第一。

　　在经济又好又快发展的同时，威海市的环境为何能够保持得好？记者日前来到威海市进行了采访。

　　始终坚持环境保护与经济发展相协调理念

　　威海市委、市政府高度重视生态环境保护，始终牢固树立环境与经济协调发展理念，积极倡导“保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力”的观念，把环境保护作为经济和社会发展的首要因素与先决条件，对经济与环境进行综合决策，切实把生态建设放到重要战略位置上来抓。

　　在拥有先进发展理念的同时，行动也先走一步。早在1997年，威海市就荣获了全国首批“国家环境保护模范城市”称号，2002年又创建了我国第一个“国家环境保护模范城市”群。由于威海市不断巩固和深化国家环保模范城市创建成果，加大环境保护与生态建设力度，2010年9月通过国家环境保护模范城市复查验收。

　　在“环境优先、生态立市”的城市发展理念引导下，威海市全力推进生态市建设，坚持环境保护与经济社会发展并重，并把环境保护作为调结构的重要抓手、转方式的重要载体，走出了一条经济发展与环境保护相协调、人与自然相和谐的可持续发展道路。近3年来，威海市国内生产总值年均增长13.3％，地方财政收入年均增长15.5％，经济发展速度较快，但是环境保持得依然很好，空气质量优良率始终保持在95％以上。

　　变被动为主动，充分发挥环保优化经济发展的作用

　　威海市立足资源、环境和区位优势，根据全市不同区域的环境容量和自然条件，科学划定了调整优化区、加快发展区、控制建设区和生态保护区，并进一步明确各类区域的总体功能和发展定位，把加强环境保护作为优化经济发展、转变发展方式、增强区域竞争力的重要手段，合理引导区域开发秩序，促进资源优化配置。按照城市总体发展规划，合理调整各产业功能区布局，全面实施“退二进三”工程，对位于城市中心区、城市居民区及商业区的工业企业实行搬迁归位，有计划地搬迁至工业园区。

　　在生态建设中始终坚持优先考虑环境容量和环境承载力，严把项目准入关，对重点单位的GDP能耗、水耗、排放强度以及环境容量实行全面控制，坚决不以牺牲环境为代价换取经济发展，实现经济发展与环境保护的双赢。

　　据威海市环保局负责人介绍，有一年，韩国一企业找上门来，准备投资2.5亿美元建水泥厂。上水泥项目势必会破坏山体和绿化，还会带来粉尘污染，因此被“一票否决”。还有，某外商拟投资1000多万美元兴建一个大型疗养院，因项目位于饮用水水源地上游而被拒之门外。据统计，威海建市20多年来为保护环境而拒绝的项目有200多个，合计资金超过70亿元。“十一五”期间，威海市万元生产总值能耗、水耗分别下降22％和20％。

　　威海市把节能减排作为调整经济结构、转变经济发展方式的重要抓手。坚决淘汰“两高一资”项目，严格限制产能过剩项目上马，坚决不搞低水平重复建设。环保部门充分发挥环评审批的把关作用，仅2010年就否决“两高一资”项目17个，涉及投资近30亿元；对符合低碳发展导向的项目，全部纳入“绿色通道”快速审批。据介绍，近3年，威海市共关停立窑水泥生产线13条，淘汰落后水泥产能114.3万吨；关停小火电机组27.1万千瓦时，有力推动了“十一五”节能减排工作。

　　推行清洁生产，鼓励发展高新技术产业、现代工业和现代服务业，促进循环经济建设，以循环经济理念调整产业结构和布局。“十一五”期间，威海市高新技术产业产值年均增长27.6％，占工业总产值的比重由2005年的24.9％提高到2010年的36.5％，第一、二、三产业比重由2005年的10.7∶58.2∶31.1调整为2010年的7.5∶56.7∶35.8。

　　创新环境管理手段，为环境与经济协调发展提供保障

　　“良好的生态环境是威海最亮丽的城市品牌，保护好滨城的青山绿水，让市民共享环保发展的成果，是环保人义不容辞的责任。”威海市环保局局长毕复安说。为此，威海市不断创新环境管理手段和环保工作思路，为环境与经济协调发展提供推动力和保障。

　　威海市推行精细化管理模式，开展“八转八问八发现”调研活动，把“发现问题—提出问题—解决问题”的研发式工作法渗透到环保工作的全过程，察真情、出良招、办实事。同时，深化“一河一策一人、一囱一策一人、一企一策一人”的“三策”精细化管理模式，将市区范围内逐条河流、逐个烟囱、逐个重点污染企业的监管责任全部分解到岗、落实到人。

　　积极健全投入保障机制，出台“以奖代补”系列政策。威海市对在生态市建设工作中做出积极贡献的单位给予奖励，引导社会资金投入城乡环境保护事业，初步形成了政府引导、市场推进、社会参与、多元投入的投融资格局。

　　据悉，2009年威海市级财政共安排技术创新与节能减排资金4800万元、农村环境综合整治资金1200万元，争取生态建设等方面的上级专项资金2.76亿元，落实扩大内需政策在环境保护等方面的地方财政配套资金1.55亿元，有力促进了威海生态市建设工作开展。

　　威海市建立了政府领导、环保监管、部门协作、社会参与的大格局，形成各司其职、各负其责、齐抓共管的局面。“环保工作不能光靠哪一个部门、哪一个人，应最大限度地团结、动员、组织各种力量，共同关注和参与环保事业，促进人与自然和谐共生，实现人类社会的可持续发展。”在毕复安看来，打造“大环保格局”，形成协作联动机制，是促进环保事业发展的最佳平台。见习记者 赵娜 记者 季英德 通讯员 滕夕章 李润