农田水利：突破“最后一公里”

　　访谈嘉宾：中国灌溉排水发展中心主任 李仰斌

　　本报记者 何 平

　　记者：2月份以来，前期受旱的冬麦区耕地土壤失墒加剧，旱情持续发展，旱情高峰时全国作物受旱面积达到1.12亿亩。我国每年都有不同程度的旱灾发生，尤其是近年来干旱灾害呈现明显加剧态势，使得我们对农田水利的现状深为忧虑。请简要介绍一下当前我国农田水利发展现状？

　　李仰斌：到2009年底，全国农田有效灌溉面积达到8.89亿亩，占全国耕地49％的灌溉面积生产了全国75%的粮食和90%以上的经济作物，为我国农业稳定发展和国家粮食安全作出了重要贡献。但农田水利设施仍然脆弱，一半以上耕地基本是“望天田”，80%以上的大中型灌区已经运行30年以上，设施老化失修严重，山丘区、牧区水利和节水灌溉发展滞后等。

　　记者：全国大型灌区骨干设施损坏率近40%，中小型灌区干支渠完好率只有50%左右，小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”设施损毁严重，农田水利设施不足的问题越来越严重。请您分析一下，造成农田水利“最后一公里”问题的原因何在？

　　李仰斌：一是农业经济效益低，农民和地方政府都没有投入积极性。改革开放30年，市场经济发展突飞猛进，社会平均收入和物价增长了几倍甚至几十倍，但粮食价格基本没有大的增长，加之种地成本不断增加，农民种地收入每亩仅几百元，对农田水利投入没有积极性。国家取消农业税和农业特产税后，粮食主产区的地方政府也失去了投入动力。二是带有强制性的“两工”（义务工和劳动积累工）制度取消后，农田水利建设新机制没有建立，以谁为主组织建设、维护和投入都未能得到有效解决，在投入上造成很大缺口，农田水利“基础脆弱，欠账太多”。三是基层水利管理机构、人员经费在机构改革中没有得到很好落实。农田水利建设、岁修主要靠乡镇和村级水利员，近年来，乡镇水管站多数机构萎缩，人员减少，服务下降。四是农业灌溉水价偏低，多年来一直亏本运行。灌溉工程的运行、维修养护主要靠水费，目前，农业水价不到成本的50%，各级政府对维修养护费补贴又不到位，使得多数水管单位经济比较困难，造成农田水利工程有人用，没有能力维修管护。

　　记者：农田水利欠账太多，而目前，农田水利建设领域企业和农民参与积极性不高，下一步将如何调动更多的社会力量和资金参与农田水利建设？

　　李仰斌：长期以来，我国农村水利建设特别是小型农村水利建设投入主要靠农民，走的是“农民的事情”农民办的路子。实行农村税费改革取消“两工”后，原有的投入保障机制被打破，新的投入保障机制尚未建立起来。今年的中央一号文件“含金量高”，提出各级财政投入为主，土地转让金收益10%用于农田水利建设，预计每年可增加800-1000亿元投资，农田水利将进入一个快速发展阶段。

　　根据农村水利建设的性质和我国的国情，建立以政府投入为引导、农民自愿投入为主体、其他社会投入为补充的多元化机制，对于调动更多的社会力量和资金参与农田水利建设至关重要。鼓励企业、社会团体和个人用足用好有关国家财政、金融等方面的优惠政策，逐步建立农民自愿参与、村组自行组织、政府资金补助、协调和服务的筹资筹劳新机制；深化小型水利工程产权制度改革，对公益性小型水利工程管护经费给予补助；完善农业水价形成机制，推进农业水价综合改革，农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助；按照多筹多补、多干多补原则，加大“一事一议”财政奖补力度，充分调动农民兴修农田水利的积极性。