整合多方优势资源 政策性金融给力水利建设

　　编者按 今年中央一号文件以加快水利改革发展为主题，要求把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，并明确指出：“在风险可控的前提下，支持农业发展银行积极开展水利建设中长期政策性贷款业务”。对此，农发行高度重视，及时出台多项措施，充分发挥政策性信贷杠杆作用，大力支持农田水利建设，努力推动水利实现跨越式发展。

　　明确信贷支持重点

　　“中央明确了加强‘三农’工作的要求和重点，为我行进一步加大支农力度指明了方向。”中国农业发展银行行长郑晖日前在该行2011年全国分行行长会议上表示，作为我国惟一涉农政策性银行，农发行要在支持水利建设中发挥应有的作用。

　　自2007年以来，随着业务范围的逐步拓宽，农发行就不断加大对水利建设的支持力度。截至2010年末，农发行涉农水利建设贷款余额达1037.41亿元，支持项目1362个，涉及灌区配套和节水改造、病险水库除险加固、河流湖泊综合治理、农村饮水安全、水土保持和生态保护、农村水能开发利用等方面。

　　几年来，在农发行的信贷支持下，共增加或改善了灌溉面积5925万亩，除险加固病险水库2416座，增加蓄水12.9亿立方米，帮助解决了4925万农民饮水安全问题。同时，通过水利建设，共治理沙漠石化面积2042平方公里，改善水体污染10174平方公里，取得了较好的社会效益和经济效益。同时，到2010年末，农发行涉农水利贷款无逾期、无不良，为进一步开展好水利建设中长期政策性贷款业务打下了坚实的基础。

　　今年，为了进一步加大对水利和新农村建设的支持力度，农发行又决定，将从人民银行核批的贷款规模中，专门安排三分之一支持纳入中央和省级规划的涉农水利项目，并重点围绕农田水利建设、江河湖泊综合治理和农村饮水安全三个方面展开。

　　在农田水利建设方面，主要支持大中型灌区续建配套和节水改造、大中型灌溉排水泵站更新改造、小型农田水利重点县建设、中小型水利设施建设。在江河湖泊综合治理方面，主要支持有洪涝灾害隐患的中小河流治理，主要江河河道整治和堤防建设，太湖、洞庭湖、鄱阳湖综合治理，病险水库和大中型病险水闸除险加固。在农村饮水安全方面，主要支持重点水源工程建设、水资源配置工程建设、水土保持和水生态保护，以及水能资源开发和利用等。

　　目前，农发行已着手制定专门的信贷管理办法、研发专门的信贷产品，组建专门的机构和更加专业化的信贷队伍，抓好落实工作。

　　创新信贷服务模式

　　几年来，农发行立足实际，积极探索支持水利建设的新路子，不断完善政府主导、实体承贷、财政性资金与政策性信贷资金合力支持水利建设的运作模式，同时有效监控信贷资金投向，确保专款专用，取得了显著成效。

　　通过加强交流与合作，农发行山东省分行同山东省水利厅建立了长效合作机制，共同就病险水库除险加固、河道综合治理以及大型水利设施建设项目情况等开展多次研究，探讨业务合作的重点领域和模式，增强了信贷支持水利建设的针对性和有效性。几年来，农发行山东省分行先后向河道综合治理、水库除险加固、自来水村村通、灌区、末级渠改造等73个涉农水利建设贷款项目投放贷款103.1亿元，取得了农民受益、政府满意、业务发展的多赢效果。

　　为了提高信贷效率，农发行河北省分行组织专业人员实地指导和帮助各支行做好客户服务和项目评估工作，多次组织了与当地政府和有关部门的商谈，制定了合理、可行的金融服务方案。对于重点水利工程项目，农发行河北省分行还开辟了“绿色通道”，以保证项目如期实施，如河北省级水利工程银团贷款项目从评估到放贷，仅半个多月时间，对提高防洪减灾能力、改善生态环境、增加农田灌溉能力起到了良好的社会效益。

　　农发行安徽省分行不仅同安徽省水利厅建立了日常工作协调机制和信息共享机制，还确立了联席会议制度，搭建了水利信息共享平台，以便就日常业务操作中的问题进行沟通磋商。在项目准备阶段，该行提前介入，为企业提供专业的财务咨询服务，从而增加项目今后融资成功的几率。截至2月10日，该行已纳入项目库正在培育的水利建设项目27个，申贷金额160亿元。

　　同时，农发行安徽省分行还对水利建设项目实行“三优先”，即优先受理、优先调查评估、优先安排资金规模。在项目调查过程中，该行实行前台、后台“平行评审”，提高办贷效率。据初步统计，农发行安徽省分行权限内审批的贷款项目平均办贷时间为一个月左右，为相关水利建设项目提供了及时的资金支持。

　　整合多方优势资源

　　今年的中央一号文件提出，要多渠道筹集资金，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。有关专家表示，“十二五”时期，我国水利改革发展起点更高、任务更重、难度更大，需要进一步完善和创新水利建设的投融资体制，提高资金使用效益。

　　农发行有关负责人表示，水利建设具有很强的公益性、基础性、战略性，需要政府发挥主导作用。同时，水利建设的整体性、施工的季节性、投入的集中性，以及抗灾减灾项目的突发性，对建设资金的及时到位提出了较高要求。因此，有必要建立以财政资金为主、政策性信贷资金为补充的水利建设政策性投融资机制。

　　据介绍，在开展水利建设中长期政策性贷款业务过程中，农发行主要采取两种方式：一是对财政性水利建设投入项目，在财政资金到位前由农发行垫付建设资金；二是财政资金若不能覆盖建设投资，农发行在防控风险的前提下，用贷款弥补投资缺口，依靠项目自身收益如水费收入等偿还贷款本息；项目无收益或收益不足的，可用政府土地出让收益或其它财政性资金予以弥补，并办理相应的抵(质)押担保。

　　“目前农发行正在与财政部、水利部、人民银行、银监会等部门积极协调，做好工作对接，形成合力贯彻中央一号文件精神。”农发行有关负责人表示，该行将努力发挥信贷杠杆作用，引导各地将土地增值收益更多地用于水利建设，逐步形成持续稳定的水利建设投入机制。记者 王信川