知道不能做什么更重要
进入2011年，“十二五”规划已成为频频见诸媒体的一大热门词语。提及规划，不由得回忆起与之有关的一段尘封已久的往事。
上世纪80年代中期，因受黄浦江水源污染之困，为解决饮用水水质问题，上海市不得不将取水口从已受严重污染的中下游移至地处上游的临江地区。限于当时条件，这仅仅是一项临时性措施，并不能确保上海饮用水水源的安全。因为几十年前，一个著名的大型化工区已建在黄浦江上游地区。时至80年代，化工区内企业污染物排放已构成严重影响上游水源的一大威胁。而作为当年参与拍板化工区选址的一位原上海市环保局老领导，每每反省这段往事，总使他不能释怀。这位有着传奇革命经历的老领导具有如此襟怀，实在令人肃然起敬。在此后担任市长顾问的日子里，他支持专家建议，在许多场合为上海建设永久性清洁水源——青草沙水源地奔走疾呼，体现了一位环保老兵的环境保护责任感。
出于尊重历史的态度，我们当然不能对当年在尚不知环境保护为何物的条件下产生的规划决策，以今天的认识水平去评判其正确与否。然而，这并不妨碍我们从科学角度去反思当年那项规划决策的得与失，因为我们的目的正是为了避免重蹈覆辙。
以今天环境保护认识水平能发现什么？我们发现，一旦失当的重大规划决策落地建设，即已开始陷入了一种所谓锁定效应。就是说，一项重大规划决策，其投资、基础设施、机器设备等，因其使用年限一般都在几十年以上，期间难以被轻易废弃，其运行方式在较长的生命周期中难以改变，所有的投资都不得不对当初选择的路径产生一种依赖性，而消除这个规划带来的负面影响必将付出极大的代价。
就上例而论，已陷入被锁定状态的这个化工区受其规模、生产方式等因素所限，既要保证生产，又要消除对黄浦江上游水源的威胁，几乎是个悖论。最好的方式当然是实施搬迁，但就其对经济的影响、巨大的代价而言则几无可能，于是有关部门只能每年耗费大量的包括资金、管理等在内的宝贵资源，从多方面对污染源进行治理。从这个意义上讲，这个化工区多年来的环保努力，都是对被锁定效应的一种挣扎。
当前，我国一些地区环境污染严重影响到周边地区人民群众生命健康，其中皆有规划问题。对过去由此造成的环境污染，或许可以推诿于逝去的岁月，而对今天此类历史不断重演，又有多少当事者能具备上述老领导那样的襟怀，对规划上的失误作出反省？
规划，是比较全面的长远的发展计划。我国正处于经济、社会发展的转型期，在科学发展观指导下，对经济发展进行科学合理的规划，制定一条使经济效益、环境效益、社会效益得到同步发展的实现规划目标的路径，是各地经济、社会发展成功转型的一个重要保证。与某企业造成的环境污染相比，因规划失误造成的环境污染危害更大，影响面更广。因此在规划制定上，从避免被锁定效应角度看，知道要做什么固然重要，知道不能做什么也许更重要。
展望篇
今年要实现什么目标？
●完善污染减排总体方案和推进机制
●启动重点企业VOCs减排等试点工作
●推进提高排污费等费制改革工作
2011年，上海市将以“抓责任分解、抓项目落地、抓政策配套”为重点，在“十一五”污染减排工作基础上，全面部署“十二五”污染减排工作，分类推进各项工作任务，确保完成国家下达的SO2、NOx、COD和氨氮等4项污染物的年度减排任务，为“十二五”污染减排开好局。
经初步确定，年度减排目标为:SO2、COD和氨氮排放量在2010年基础上分别削减2%，NOx排放量削减1%，并同步推进总磷、挥发性有机物(VOCs)的排放总量控制。
尽管“十一五”污染减排任务完成较好，但“十二五”期间国家下达的污染减排指标增加，部分指标挖掘减排潜力的难度进一步加大，全市污染减排任务更加繁重。
2011年是上海进入后世博和转型发展的关键时期，也是“十二五”规划的开局年和第四轮环保三年行动计划的收官年。
