北京作为一个人口超过千万人的特大型城市，资源、环境矛盾日益突出。然而，“十一五”期间，北京市节能减排却取得了显著成效。
北京是如何做到的？它的经验对其他地区是否有借鉴意义？面对“十二五”期间严峻的减排形势，北京又该如何规划今后的减排之路？
产业结构优化升级，节能减排长效机制逐步形成
尽管面临环境容量的压力和金融危机的不利影响，“十一五”期间，北京仍然交出了令人满意的答卷。截至2009年，北京市二氧化硫排放总量为11.88万吨，与2005年相比削减了37.82％；化学需氧量排放总量为9.88万吨，与2005年相比削减了14.86％。
作为节能减排的首善之区，对北京市节能减排贡献最大的，是产业结构调整。
推进产业结构优化升级，促进发展方式的根本转变是北京市节能减排的重要举措。近年来，京丰热电公司、华电(北京)热电公司等的14台燃煤小火电机组和燃油重机组相继关停，4座低排放的燃气电厂和装机容量为6.45万千瓦的延庆官厅风能电厂建成并投入运行；首钢在2008年压缩400万吨钢铁产能基础上，在京的冶炼及热轧工艺将全面停产。
与此同时，位于北京市东南部的化工企业已全部关停或搬迁，仅北京焦化厂停产每年就可减少烧煤约300万吨。
“北京能够超额完成任务，有一定特殊性。尤其是首钢搬迁之后，北京产业结构的调整力度非常大。此外，北京对节能工作也非常重视，在能源结构调整、建筑节能等方面做了很多工作。”国家发改委能源研究所原所长周大地接受采访时表示。
截至目前，北京累计有300家“三高”企业停产退出，冶金、电力、化工、建材四大传统重污染行业的结构调整基本到位，第三产业占国民经济的比重从2005年的69.6％提高到2009年的75.8％。据初步计算，结构节能贡献率约为80％。
一串串数字的背后，也离不开公众的广泛参与。“少开一天车”等多个有影响、有生命力的环保公益品牌活动成为公众参与环保的有效渠道，绿色出行、绿色消费、低碳生活等成为大多数人追求的时尚。
据零点调查公司连续几年的调查显示，北京市民对环境法律、政策的了解从13.6％上升到22.9％，对政府采取环保措施的理解率和支持率从68.1％上升到95.4％，对环境保护的关注度上升到82.8％。
未来五年，北京的减排空间还有多大？
改善空气质量，完成污染减排任务，这是“十二五”期间北京市环境改善的核心目标。针对硬性指标和未来5年的发展之路，记者采访了北京市环保局副局长杜少中。
到2015年，北京市空气质量一级和二级的达标天数将达到292天以上，总悬浮颗粒物、可吸入颗粒物年均浓度下降10％，国家下达的二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮4项污染物“十二五”减排指标也将完成。
针对二氧化硫和氮氧化物减排，杜少中表示，今后北京要确保降低煤炭消耗量，严格控制新建燃煤设施，加大清洁能源改造力度，将全市燃煤总量控制在2000万吨以下。全面推行烟气脱氮、脱硫工作，新建燃气电厂烟气要全部进行脱氮处理。
在化学需氧量和氨氮减排方面，要增强生活污水处理能力，市区和郊区分别新增污水日处理能力70万吨和40万吨以上。同时，提高污水资源化水平，升级改造中心城和新城现有污水处理厂，出水水质达到地表水Ⅳ类标准。强化农业畜禽养殖污染治理。规模化畜禽养殖场(区)污染综合治理率达到85％以上。
北京市将继续调整产业结构，不再建设重污染的制造加工及资源开发项目；继续关停一批不符合首都功能定位的重污染企业，关停小化工、小建材等一批规模以下的污染企业。
严格扬尘源头管控，建立和完善绿色施工监管机制，降低道路扬尘。同时，下大力气加强挥发性有机物污染防治，控制使用过程污染，强化储油库、加油站油气排放污染控制。
“十一五”期间，北京采取了上百项大气污染治理措施。未来5年，这些措施将会更加严格、更加科学化。
如何继续保住首都的蓝天？
杜少中表示，未来5年，北京市减排任务更加艰巨，而控制机动车尾气排放将是治理氮氧化物的重点。
480万辆左右的机动车保有量以及未来5年新增的100万辆机动车，北京市的机动车污染防治形势仍然严峻。杜少中说，燃煤、燃油、燃气均会产生氮氧化物，但是北京的氮氧化物污染有五成来自机动车，因此治理汽车尾气污染，尤其是淘汰高污染、高排放的黄标车，成为污染防控的重要手段。
截至2010年底，北京已经淘汰15万辆黄标车，“十二五”期间，北京计划淘汰40万辆老旧机动车，争取对新车提前执行国Ⅴ排放标准和车用燃油标准，还将形成5万辆规模的货运“绿色车队”。届时，氮氧化物污染将减少40％。
除此之外，北京市还将比照机动车排放对非道路燃油机械进行严格管理，准备在2013年对非道路燃油机械执行国Ⅲ排放标准，研究鼓励国Ⅰ(含)以下轻型车和高排放非道路机械淘汰政策。记者 张黎 翟晓辉
