本市将征收扬尘污染源排污费“清洁空气行动”5年计划发布黄标车限行范围将扩大
昨天上午，市环保局发布“北京市清洁空气行动计划”(2011——2015)。根据计划，北京将出“狠招”改善大气质量，如采取淘汰老旧车辆及限制行驶、征收扬尘污染源排污费、搬迁高污染企业等方法。北京已经连续实施了16年大气污染控制措施，但发布5年期的“清洁空气行动计划”尚属首次。
-行动计划要点解读
高污染企业排污收费将提高
排污费针对哪些企业征收？
扬尘污染排污费将主要针对工地等施工单位，二氧化硫、氮氧化物等污染物排污费主要针对污染排放高的工业企业。
内容：研究制定扬尘污染源排污费征收办法和更高的二氧化硫、氮氧化物等污染物排放收费标准，提高排污成本，促进污染治理。北京市将首次制定扬尘污染控制区达标评比和考核办法。
解读：市环保局大气处处长王大卫介绍，在北京地区比较严重的颗粒物污染中，扬尘占主要部分，且不好控制。汽车运输、道路遗撒、工地施工都能成为扬尘的源头。为了更好地控制扬尘，市环保局将联合发改委、住建委等部门，研究制定“扬尘污染源排污费征收办法”。他表示，扬尘排污费的征收办法年内有望出台。
此外，王大卫表示，扬尘控制区的试点工作也在进行中，将在东城、西城等区县率先实行。试点地区将充分发挥街道属地管理的优势，让监管变得更细化，其次将联合环卫部门，提高道路清扫保洁水平，减少扬尘源，并研究制定区域道路尘负荷监测评估办法。到2015年，各区县扬尘污染控制区面积不低于建成区总面积的80%。目前，北京市环保部门正在制定控制区的各项细则。
限行将扩至黄标车以外车辆
哪些车属于高排放车？
大家说的高排放车辆是黄标车，但黄标车淘汰结束后，国Ⅰ国Ⅱ的车辆可能就成了高排放车辆。黄标车是高污染排放车辆的简称，是连国Ⅰ排放标准都未达到的汽油车。
内容：研究建立老旧机动车更新淘汰长效机制。2015年底前，力争淘汰全部黄标车及其他高排放老旧机动车共40万辆。
严格用车排放监管。进一步扩大黄标车限行范围，逐步对其他相对高排放车辆采取限制行驶措施。加强对外埠进京车辆管理，其高排放车辆按照本市有关限制行驶的规定执行。
解读：市环保局机动车管理处副处长臧远伟介绍，数量少、排放高的老旧车辆一直是机动车监管的重点。
根据“计划”，黄标车限行范围扩大的政策相关部门仍在研究中。此外，今年年底，北京将出台以市场经济为导向的《老旧机动车更新淘汰长效机制》，机制将参照黄标车的淘汰及限行政策。
他表示，今年北京将淘汰老旧车5万辆。这5万辆老旧车的淘汰，一是要借助于新机制的出台实施，二是要强化日常的监督管理，比如对于检验厂定期检验的监管，以及对这些车辆的路检路查、入户抽查的监管等，需要一系列的配套措施来完成。
刘淇曾过问东方化工厂搬迁
哪些企业将搬迁？
调整搬迁东方化工厂、北新集团建材股份有限公司、北京西六建材有限责任公司等企业。进一步整合水泥行业，关闭4家水泥生产企业。
内容：调整搬迁东方化工厂等企业。同时，关停国华、京能和高井电厂燃煤机组，建成四大燃气热电中心，分别位于东南、西南、东北、西北。
明确企业准入制度。新建项目原则采用天然气、电等清洁能源，不再新建、扩建使用煤、重油和渣油等高污染燃料的建设项目。
解读：关于东方化工厂的搬迁，在北京市两会上，刘淇书记曾过问此事。据介绍，东方化工厂有望在5年内迁至燕郊。
市环保局大气处处长王大卫介绍，在“计划”中，首次明确了企业准入制度，今后，使用煤、重油等做燃料的高污染企业将无法进京。
他介绍，目前，在四大燃气热电中心中，东南燃气热电中心今年有望建成投运，替代国华北京热电分公司燃煤电厂。投运后，该热电中心供暖面积将达到1000万平方米，并每年减少160多万吨的燃煤量。
空气首要污染物
五年后将减一成
到2015年，全市空气质量二级和好于二级的天数要达到全年天数的80%；首要污染物——总悬浮颗粒物和可吸入颗粒物浓度比2010年下降10%左右；臭氧污染逐步减缓。
此外，该行动计划还针对本市不同区域的特点分别规定了要达到的目标。北部昌平、平谷、怀柔、密云、延庆五个区县达标天数要达到85%，中部东城、西城、朝阳、海淀、顺义五个区要达到80%，南部及西部的丰台、石景山、门头沟、房山、通州、大兴、北京经济开发区等要达到76%。
-北京大气主要污染物解析
★颗粒物
排放量：16万~17万吨/年
来源：扬尘等50%；氮氧化物和二氧化硫转化成的细小颗粒20%～30%。
危害：颗粒物直径在0.5-5微米的飘尘，可直接进入人体的肺部，在肺泡内沉积，并可能进入血液输送到全身，在身体的各部位积累，日积月累就可以引起疾病。
★氮氧化物
排放量：约18万吨/年
来源：50%以上来自燃煤、燃气，40%多来自汽车尾气。
危害：NO2对人们呼吸器官有强烈刺激，容易引起急性哮喘病。NO2与碳氢化合物在阳光照射下能生成二次污染物，会对人体健康造成更大危害。
★二氧化硫
排放量：约11万吨/年
来源：90%以上来自于燃煤，其他来自燃料油。
危害：当人们过量吸入二氧化硫后，主要引起呼吸道疾病。在夏天，它又是造成酸雨的主要物质，酸雨是危害健康和农作物的有害物质。
-对话
市环保局大气环境管理处处长 王大卫
治理污染 需解决燃烧问题
记者：北京已连续实施了十多年的大气污染控制措施，您觉得北京大气污染防治的重点是什么？
王大卫：两个重点，一是要解决燃烧问题，另一个是减少颗粒物。大气中的主要污染物为颗粒物、氮氧化物和二氧化硫，其中氮氧化物50%多来自于燃煤和燃气，而二氧化硫90%都来自于燃煤和燃料油，所以燃烧是个大问题。而颗粒物问题，主要是因为地壳因素，包括扬尘等产生，其中涉及管理等问题，不好控制。
记者：近几年，北京大气中污染物是否有变化？什么原因产生？
王大卫：最明显的一个变化就是二氧化硫的含量在下降，而氮氧化物的含量在上升。这主要是因为随着经济发展，我市的机动车保有量持续增长，而大气中40%以上的氮氧化物都来自于机动车尾气。
记者：关于空气质量，最近不断有人拿美国大使馆监测到的数据和环保局监测的数据进行比较，您对这个怎么看？
王大卫：环保局公布的是24小时监测的数据，而美国公布的是每小时的数据。二者的标准是不同的，以二氧化硫为例，24小时的标准是150微克/立方米，而1小时的标准是500微克/立方米。并且，网友常常拿美国使馆一个监测点位的小时最高值和环保部门公布的24小时的平均值进行比较，是不科学的。此外，一天中的空气质量情况是波动的、随机的，以小时为标准不好评价。
本版采写 本报记者 王硕
