学者建议加快建设现代能源产业体系

　　能源是国民经济和社会发展的重要基础产业。“十二五”规划纲要提出，要推动能源生产和利用方式变革，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。这给“十二五”时期增强能源供给能力、为经济社会稳定发展提供有力保障指明了目标和方向。

　　近年来，我国能源供应能力不断增强，已经成为世界上主要的能源大国。随着经济快速发展，能源需求总量不断增加，能源资源约束问题也日益凸显。与先进国家水平相比，我国单位国内生产总值能耗高，人口众多，人均能源消费远低于发达国家水平，能源消费总量增长的压力大。转变能源发展方式，加快能源结构调整势在必行。我们必须加快推动能源生产和利用方式变革，大力发展能源开发利用科学技术，积极发展可再生能源和新型、安全、清洁替代能源，提高能源利用效率，以能源产业的科学发展保障经济社会可持续发展。

　　一是加快新能源开发。积极推进新能源的开发利用，有助于增加能源供应、保障能源安全、优化能源结构、提高利用效率、减少环境污染、培育新经济增长点；有助于促进资源节约型、环境友好型社会建设，实现经济社会的可持续发展。近年来，我国新能源产业发展迅速，已在部分领域具备相当规模。太阳能热水器产量和保有量、光伏电池产量、地热直接利用量以及沼气产量均位居世界前列。但总体来看，现阶段我国新能源产业发展还不均衡，新能源的开发多集中在技术含量较低的供暖和制热领域，在新能源发电尤其是太阳能发电的技术水平和利用规模、利用效率等方面与发达国家相比仍存在很大差距。为此，应加快构筑促进新能源产业发展的体制机制和政策环境,加大对新能源发展的政策支持力度，完善有利于新能源产业发展的财政、税收、投资、价格及信贷等方面的政策。对于使用清洁能源或技术、生产新能源产品的企业及新能源开发建设项目，政府可以对新能源企业所得税、增值税进行优惠，为其提供贴息贷款并研究解决新能源企业的贷款担保机制问题，或建立新能源发展基金，鼓励和引导民间资本和国外资本向新能源工程和节能项目流动，政府部门进行采购时应优先选择新能源企业产品。要加强新能源产业市场培育，规范新能源产业市场秩序，制定新能源技术规范和产品标准，健全质量控制和认证制度，完善质量监督体系和配套技术服务体系建设，加强对新能源市场的规范和管理。要进一步完善新能源产品价格机制，特别是要积极探索合理的新能源发电定价机制，可采取标准购电协议形式来解决光伏并网发电上网的实际操作问题。同时，要大力宣传绿色观念，培养和强化消费者的绿色能源消费意识，通过发放绿色消费证书等方式，引导和鼓励企业、家庭认购绿色新能源产品，积极营造绿色能源消费的社会氛围。

　　二是积极推进传统能源清洁高效利用。我国能源消耗主要以煤炭和石油等传统化石能源为主，必须加快其清洁化利用。近年来，我国加快调整电源结构，“十一五”时期累计关停小火电7077万千瓦，每年可节约原煤8100万吨，减排二氧化碳1.6亿吨，目前火电清洁化利用程度已接近世界先进水平。“十二五”时期要继续提高煤炭加工转换比重，加大煤炭洗选比例，发展清洁煤技术，继续实施“上大压小”，积极发展热电联产、集中供热，鼓励发展低热值煤、煤矸石发电等综合利用。要加大石油勘探开发力度，加快天然气开发利用，推进煤层气等非常规油气资源开发，提高天然气在一次能源消费中的比重。

　　三是在保护生态的前提下积极发展水电。水电是当前技术最成熟、最具规模化开发条件的非化石能源资源。我国水能资源非常丰富，技术可开发量5.42亿千瓦，目前水电装机刚突破2亿千瓦，仍有较大可开发潜力。推进水电开发，需要创新工作思路。把水电开发与生态环保有机结合起来，切实做好在建、已建项目环保工作，加强水电环保技术研发应用，制定绿色水电评价标准和评价体系，保护流域内的生物多样性。要规范开发秩序，加大重点流域开发力度，把水电开发与帮助移民脱贫致富、促进地方经济发展有机结合起来，加强移民工作的管理和监督，加大政策落实力度。

　　四是加强电网建设，发展智能电网。我国地域辽阔，煤炭、水能主要分布在西北、西南，远离电力负荷中心，需建设长距离、高效率、大容量输电线路。目前全国电网基本实现联网，电网的跨区资源优化配置能力不断加强。“十二五”时期，还要继续加强各级电网协调建设，建设特高压输电线路，实施“西电东送”、“北电南送”和“全国联网”工程，加强西部和北部煤电、水电和风电外输通道建设。近几年，随着信息技术的发展，欧美等国家提出了发展“智能电网”，这已成为世界电网未来发展的新课题。要紧密跟踪世界智能电网发展动向，开展智能电网的研究和试点，提升电网信息化、自动化、互动化水平；发展储能技术，逐步推广智能电表，提升需求侧管理水平；改进电网技术，提高电网效率，增强电网更加灵活吸纳可再生能源和分布式能源的能力。

　　五是完善油气管网，扩大油气战略储备。近年来，我国油气长输管道建设发展迅速，西气东输一线输送能力已达到设计水平，二线西段已建成投运，东段即将全线贯通。今后还要加快国内主干管网建设，加快石油储备工程建设，加紧建设一批天然气储备库，力争到“十二五”期末形成覆盖全国的油气输运体系，大幅提高国家石油储备和天然气稳定供应的保障能力。

　　（任 静 张秀生）