新环保法提上日程 排污企业整改逾期或日罚十万(2)

　　“五年多来，没有一个政府部门代表国家向中石油索赔，而地方法院则对民间索赔的诉讼不予立案且无法提供合理解释。”曾参与多部环保领域法律、规章制定的中国政法大学教授王灿发称，“在这种情况下，按日计罚就显得很重要，能够倒逼违法企业尽早采取环境整治措施。”

　　王灿发透露，此前重庆市人大制定的《环保保护条例》中曾列入“按日计罚”，企业改正率从出台前的不到5%上升到80%以上。

　　王灿发透露，曾参与制定的《水污染防治法》初稿也曾列入“按日计罚”，但因为立法者担心企业负担过重而最终删除。

　　一位法律专家指出，现在很多油企、矿企、药企等“双高”行业企业，宁可向江河湖海“直排”而被罚几十万元，甚至将其列入企业的会计报表，也不愿花几千万元自建污水处理厂。

　　“这样就造成治污企业成本太高被市场淘汰，而排污企业则能靠成本优势发展壮大，形成‘劣币驱逐良币’的怪现象。”这位法律专家说。

　　而在环境污染损害赔偿方面，据惠州市环保局透露，本周一中海油旗下的中海炼化惠州炼油分公司发生火灾事故后，发生地周围空气中可吸入颗粒物超标，个别检测点一氧化碳浓度一度超标0 .6倍。曹东指出，大气污染扩散性较水污染强得多，需要开展更扎实的环境污染损害鉴定评估工作。

　　环保部相关人士透露，环境污染损害鉴定评估、国家机构代理环境公益诉讼等机制有望作为独立条款列入新环保法，从而由部门规章的参考性标准，变成具有国家强制力的法律条款，并为日后的环境责任保险、绿色信贷、生态补偿等环境经济政策创新铺平道路。

　　该人士称，数额计算标准、环境污染损害责任承担主体、赔偿责任范围、责任承担方式等细节也有望随后实现法定化。

　　环保部一份内部报告也指出，“十二五”期间环保部将联合最高人民法院、司法部等相关部门，着力建立环境事故处置和损害赔偿机制，设立专业的环境污染事故损害专业鉴定评估机构，建立鉴定评估工作机制，明确责任认定原则以及赔偿方式、社会化分担模式。建立损害评估、损害赔偿以及损害修复技术体系与制度框架。推动环境法律责任、环境损害赔偿的立法进程，促进环境污染责任追究和赔偿工作纳入法制化轨道。

　　对此，环保部一位匿名专家解读称：“目前在我国环境管理实践中对私益环境损害的赔偿远不能足额到位，对公益环境损害的赔偿更是很少涉及。此举将污染修复与生态恢复费用纳入环境损害赔偿范围，有助于真实体现企业生产的环境成本。” 梁嘉琳