节能减排综合方案解读：四污染物预留指标如何用(2)

　　专家向记者介绍说，目前，由于各试点地区排污权交易处于初步探索阶段，工作目的、方法和内容相差较大，交易形式“五花八门”，排污权交易指标的单位额度和交易量也参差不齐。面临的问题主要体现在:排污权有偿取得认识程度不高；法律法规滞后，操作依据不充分；排污权交易市场尚未形成；排污权交易价格机制没有建立等方面。

　　为有效指导和规范地方排污权有偿使用与排污权交易试点工作，促进污染减排长效机制的建立，环境保护部与财政部联合启动了《关于开展排污权有偿使用与排污交易试点工作的指导意见》(以下简称《指导意见》)。刘炳江介绍说，目前《指导意见》最终稿已经上报至国务院，将适时下发。《指导意见》对总量指标的分配、来源、交易途径、方式、保障能力建设等作出了具体规定。

　　应该说，从国家层面来讲，这是排污权交易政策的破冰之旅。尽管我国排污权交易的试点已进行了数年，但至今还没有制定出全国统一的关于排污权交易的法规。国家现行的《大气污染防治法》、《水污染防治法》等虽已提到了排污总量控制及排污许可证制度，但尚无相配套的排污权交易制度。各地方根据当地条件分别制定了一些区域性的排污权交易条例，但这些条例都是地方性法规。如《上海市环境保护条例》中提到了可以进行排污指标的有偿转让但无具体的操作规范。另外，对排污权交易的监督、执法也是一个相当突出的问题。例如，我国现行法律对企业的罚责过低，使某些企业宁愿受罚也不愿购买排污权并治理污染源，这就使得排污权交易受到相当大程度的阻碍。

　　明晰产权归属是解决排污权交易中制度瓶颈的关键措施。参考国外和我国试点城市的经验，必须根据我国特有和不断变化的立法和司法要求，创新一系列法律条件，为排污权交易的推行奠定法律基础。诸如包括从法律上确认排污权、保障排污权的市场主体、规定排污权的市场规则和管理机构等。

　　刘炳江表示，“十二五”期间，国家将继续积极稳妥地推进这项制度，作为减排的一项重要经济政策，形成适合我国国情的、分级管理的排污权有偿使用和交易制度，在全国逐步推行。

　　排污权可能实现跨省交易

　　鉴于污染物的关联性和区域性的特点，由试点到在全国范围内全面推行排污权交易成为大势所趋。据了解，预留指标量主要是依据“十二五”期间在国家层面上可能开展跨省排污权交易的需求进行测算的结果。

　　我国地域辽阔，自然条件复杂，各地经济发展水平不等，如果采用“一刀切”的排污权交易制度，不仅管理成本巨大，而且效果也会打折。由于不同地区地形地貌、气象背景、经济发展和管理水平差异较大，在这种情况下开展的排污权交易试点工作如何在全国推进？刘炳江表示，在全国推进排污权交易涉及范围广，要采取慎重推进的态度。要看政策配套是否到位、监管水平是否到位、市场培育程度如何以及各地排污权交易机构体系建立的情况、企业购买的活跃程度等。记者 刘晓星