老问题又添新困难 德班气候大会迎来新一轮较量

　　11月28日，《联合国气候变化框架公约》（简称《公约》）第17次缔约方会议暨《京都议定书》第7次缔约方会议在南非海滨城市德班开幕。在为期12天的会议上，超过190个国家的代表将就延续《京都议定书》、维护应对气候变化“双轨”机制等议题进行磋商和较量。在哥本哈根和坎昆气候大会之后，作为《京都议定书》第一期承诺到期之前的最后一次联合国气候变化大会，德班气候大会究竟会给我们带来些什么？而2012年之后全球气候制度又将何去何从？28日接受本报记者采访的清华大学气候变化与低碳发展研究中心主任齐晔教授表示，对于国际气候制度来说，德班大会将是非常关键的一次会议；但相比哥本哈根和坎昆大会，德班大会面临的挑战更多。他认为，从理性看，全球气候制度的建立是一个漫长的过程。

　　各方诉求分歧较大

　　“我们将仅仅能够从政治上确保推进《京都议定书》的第二轮承诺，”11月27日欧盟环境总干事、欧盟德班会议谈判代表荣格·麦兹格在新闻发布会上表示，如果其他国家至少达成一个德班路线图，欧盟愿意加入到抗击气候变化的战争中来。2011年欧盟轮值主席国波兰使节阿达美斯日前也表示，德班路线图应将所有主要经济体囊括其中。而根据欧盟委员会日前发布的公报，欧盟提出为最终达成全面且具有法律约束力的国际协议，与会各方应当确定相关行动路线图和实施期限。只有德班大会确定这一路线图，欧盟才有可能接受《京都议定书》第二承诺期。

　　与欧盟诉求不同，包括美国在内的一些发达国家却另有主张。作为全球第一大经济体且是全球主要碳排放国家之一，美国却在2001年宣布退出《京都议定书》，成为目前唯一游离于《京都议定书》之外的发达国家。美国气候变化特使托德·斯特恩近日表示，在没有看到有关气候变化协议文本之前，作出任何法律形式的承诺，“条件尚不成熟”。他还称，德班会议的关键是去年坎昆的共识落到实处。另有消息称，托德·斯特恩还透露，美国不会就《京都议定书》问题与各方进行磋商。除了美国，包括俄罗斯、加拿大和日本等国日前也表示，他们将不会在德班大会上作出新的承诺。

　　相比发达国家的冷淡甚至否定态度，发展中国家则更为珍视《京都议定书》中已达成的各项共识。11月1日，包括中国、印度、南非、巴西在“基础四国”第九次气候变化部长联合声明中表示，《京都议定书》是国际气候制度的基石，其第二承诺期是德班会议取得成功最为优先的任务。中国气候谈判首席代表苏伟则明确表示，德班会议应继续坚持公约和议定书双轨谈判机制，充分反映坎昆协议共识，并继续谈判解决坎昆会议的未决问题，按照巴厘路线图的要求取得全面、均衡的成果。他还强调，第二承诺期必须坚持，这不仅关系到发展中国家的发展权益和切身利益，也关系到现有的气候变化国际制度能否延续。