德班大会难言突破 《京都议定书》命悬一线(2)

　　核心议题缘何难以突破

　　眼见议定书岌岌可危，德班大会只能退而求其次，即争取就“绿色气候基金”达成协议。从巴厘岛到坎昆，再到德班，联合国气候变化谈判进行多年，虽然不无进展，但外界注意到，历次谈判都是在“边缘”取得共识，两个核心议题却始终难以突破：一是发达国家在《议定书》第二承诺期的减排指标；二是发达国家兑现承诺，在资金、技术方面切实支持发展中国家应对气候变化。四年多来，每当谈判触及这两个问题，总是波折横生。

　　2009年12月举行的哥本哈根气候大会明确要求，发达国家向发展中国家提供新的、额外的资金支持其减缓和适应气候变化行动，第一步是在2012年前提供300亿美元的快速启动资金；此后到2020年，每年向发展中国家提供1000亿美元资金。

　　发达国家应该在资金、技术方面支持发展中国家，早在1992年通过的《公约》就已见诸于文字。然而十多年中，这个原则落实到行动上却是“只听楼梯响，不见‘钱’下来”。直到哥本哈根会议，才确定了300亿美元快速启动资金这个数额，发达国家还在资金使用和减排效果的“透明性”问题上大做文章。时至如今，300亿美元到位不足三分之一，其中大部分还是原先向发展中国家提供的发展援助换了“包装”而已。

　　在上述两个难题背后，外界不难发现各国的利益考量。在德班大会召开之前，一些发达国家就放言，受金融危机和债务危机的影响，西方国家经济有困难，现在不是讨论资金问题的时候。

　　在应对气候变化问题上，部分发达国家既不愿出力，也不愿出钱，这是历届气候会议难以取得突破性进展的重要原因。但是面对气候变化，谁也不能独善其身，控制温室气体排放时不我待，正如联合国气候变化框架《公约》秘书处执行秘书菲格雷斯所说：德班会议是在“与时间赛跑”。本报特约记者 于大波 陈勇 邵海军 德班报道