气候谈判专家话德班：德班会议有多靠谱？

　　(声明：刊用《中国新闻周刊》稿件务经书面授权)

　　能不能够全面、有效和持续地实施《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》，取决于能不能够把已经达成的协议一步一步落实好、执行好，而不是每一次提出更远的目标，就忘记刚刚达成的东西

　　参加过多次气候谈判的人，喜欢把谈判戏称为“靠谱会”，这是根据《联合国气候变化框架公约》缔约方会议的英文简称“COP”的谐音而来。2009年的哥本哈根没有上演童话，2010年的坎昆也成为一道没能过去的“坎”，现在，人们只有寄希望于南非东部那个美丽的港口城市。德班会议，能否成为一次靠谱的“靠谱会”？

　　在德班谈什么

　　《京都议定书》第一承诺期将于2012年年末到期，而11月28日～12月9日之间召开的德班会议则是议定书到期前的最后一轮气候谈判。因此，本次谈判的中心议题，就是《京都协议书》第二承诺期是否延续。

　　1997年，149个国家在日本京都召开了COP3大会，会议通过了《京都议定书》，为各国的二氧化碳排放规定了第一承诺期的目标，即：在2008年至2012年间，全球主要工业国家的工业二氧化碳排放量比1990年的排放量平均降低5.2%。而根据联合国政府间气候变化委员会的研究，到2050年之前，各国应该通过减排，使地球的升温幅度控制在2度以内。因此，第一承诺期之后，各国需要有一个新的减排路线图来实现“控制温升2度”的目标。

　　作为一个有法律约束力的文件，《京都议定书》从诞生到生效，到讨论第二承诺期问题，从来就没有一帆风顺过。从2005年开始，各国就开始谈第二承诺期的问题，但到现在都没有着落。

　　因此，德班会议非常重要：既要落实坎昆协议，又要解决坎昆协议没有解决的一系列重要问题。其中关键就是《京都议定书》第二承诺期问题，这是巴厘路线图的一个核心问题，也是坎昆协议的明确要求，即要求在议定书第一承诺期和第二承诺期之间没有空当。

　　《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》是气候变化、国际制度的法律基础，《京都议定书》以第二承诺期的方式延续，对于当前的国际社会合作应对气候变化的制作和稳定至关重要，也关系到各方相互信任问题。

　　另外，在落实坎昆协议过程当中有可能取得一系列成果，坎昆会议已经就资金、技术、适应、能力建设和透明度问题达成了很多原则共识。德班会议应当把这些问题落到实处，能不能够全面、有效和持续的实施公约和议定书，取决于能不能够把已经达成的协议一步一步落到实处，落实好，执行好，而不是每一次提出更远的目标，就忘记刚刚达成的东西，在德班建设性的推动谈判进程当中，这是非常重要的。

　　资金问题

　　在哥本哈根，发达国家承诺300亿快速启动资金，坎昆会议进一步确认这样的要求。在德班，要对这个300亿美元快速启动资金的透明度全面真实地展现出来。但到目前为止，传来的是非常矛盾的两方面信息：发达国家已经提供了快速启动资金的支持，但是很多发展中国家则说没有从快速启动资金当中受益。可见，300亿美元快速启动资金是非常严肃的政治承诺，如果不能很好的落实，对于各方的互信和进程的推动是很大的障碍。