在不久前的一个论坛上,郝吉明告诉记者,在《中国环境宏观战略研究》报告中,专家们已经指出,我国是全球PM污染最严重的地区之一,大部分城市的PM2.5浓度超过与世界卫生组织环境空气质量指导值。
专家们研究发现,与20世纪60年代相比,近年来,我国东南地区几乎所有区域的能见度都有大幅度下降。能见度下降,意味着灰霾天气的严重程度在加剧。
关于要不要监测PM2.5,早先在业界是有过争论的。反对一方的理由是,按照目前的环境空气质量标准,全国80%的城市空气质量都能达到二级标准,一旦加入PM2.5,那么现在达标的城市,可能大部分达不了标。支持的一方认为,标准的制定应该实事求是,要以是不是有利于老百姓的身体健康为出发点,不能掩耳盗铃。
事实上,确实是民众的关注加速了PM2.5监测时间表的出台。因为至少在今年9月,环保部的官方口径还是,“十二五”期间,鼓励环保模范城主动开展对PM2.5的监测。
另一个佐证是,环保部今年曾两次就修改《环境空气质量标准》向社会征求意见,而第一次征求意见时,PM2.5指标还放在标准的附录中。这意味着,PM2.5还只是供地方政府参考的标准。而到了11月16日第二次征求意见时,PM2.5已经进入标准的正文。
在公布PM2.5监测时间表的同时,周生贤说,环保部秉持的观点是,不能监测数据喜气洋洋,老百姓怨声载道。他也告诫各地的环保官员,对监测PM2.5带来的变化要理性对待。
缉拿PM2.5才刚开头
对空气保卫战已经获胜的说法,环保部华北督查中心主任熊跃辉并不认同,在他看来,监测PM2.5只意味着,对PM2.5的管控才刚刚开始。监测指标的修改只是有助于改变监测数据与百姓感受“两张皮”的情况,要想真正让老百姓呼吸上干净的空气,还得大力减排产生PM2.5的元凶——汽车尾气、火电厂排放的氮氧化物等等。
事实上,监测技术并不是最大的障碍。从2007年起,环保部已经在9个城市进行PM2.5监测的试点,从现有经验来看,只要资金到位,再配备相应的技术人员,要给PM2.5做体检不难。
“但关键是,体检完了以后,如何开药方?”在12月21日举行的全国环保工作会议上,环保部部长周生贤也提出了这样的问题。
在安排PM2.5监测表的同时,环保部也正在拟定PM2.5的达标限值。目前的方案是,将PM2.5年和24小时平均浓度限值分别定为0.035毫克/立方米和0.075毫克/立方米,这组数值低于美国标准,但与世界卫生组织的指导值相当。
环保部拟于2016年开始执行这组达标限值。这意味着,从2016年开始,PM2.5达到上述数值时,一座城市的空气质量才算达到二级标准。简单来说,也就是PM2.5达到这组标准了,才可以称得上是达到蓝天标准。而2016年之前,环保部鼓励有条件的城市率先执行这套“蓝天”评价方案。
也有人提出异议,认为要等到2016年才执行带有PM2.5限值的蓝天标准,是不是等待的时间太长?