欧盟强征航空碳税掀波澜 国际气候变化博弈升温

　　德班气候大会的硝烟刚刚消散，欧盟强征航空碳税引发的新一轮较量又接踵而来。根据欧盟航空碳税政策，欧盟从今年1月1日对所有到、离欧盟机场的航班征收航空碳税。尽管这一政策已经明确遭到美国、俄罗斯、巴西、印度、日本等国的齐声反对，但欧盟至今却并不为之所动。近日中国民用航空局向各航空公司发出指令，未经政府有关部门批准，禁止中国境内各运输航空公司参与欧盟排放交易体系，禁止各运输航空公司以此为由提高运价或增加收费项目。

　　“欧盟作出这种决定，有其历史渊源和战略考虑。在应对气候变化方面，欧盟历来以先行者和开创者的形象自居。”2月6日接受本报记者采访的中国国际经济交流中心副研究员张焕波表示，“所以现在欧盟在全球率先推出航空碳税并不是一件令人吃惊的事”。而同日接受本报记者采访的商务部国际贸易经济合作研究院副研究员姚铃则认为，中国民用航空局发出的上述禁令，主要是为了保护中国航空业的整体利益。“在中国和欧盟国际层面没有达成统一协议的情况下，中国需要统一口径。”她说，否则不仅容易损害中国各大航空公司以及中国航空业的利益，还将造成日后中国在国际谈判中处于被动地位。

　　事实上，欧盟酝酿航空碳税已久。在2005年欧盟推出了欧盟碳排放交易体系（ETS），并在2008年将国际航空领域纳入ETS之中。2009年欧盟公布了征收碳税的航空公司名单，共有2000多家航空公司，其中包括中国33家航空公司。按照欧盟法规，2012年1月1日起，所有到、离欧盟机场的航空公司若碳排放量超出上限，ETS将强制污染者购买排放许可。具体来说，欧盟单方面规定的航空公司免费排放额度为其原排放量的85％，任何出入欧盟的国际航班都必须缴纳15%的航空碳税，违规者每排放1吨二氧化碳缴纳100欧元约合130美元的罚款，若继续违规，则禁止在欧盟境内飞行。

　　“欧盟强征航空碳税存在许多不合理的地方”，张焕波表示，首先，对于这项涉及全球各国利益的问题，欧盟事先没有与别国进行协商，却通过单方面立法进行规制，这是非常不合理的；第二，欧盟此举违背了《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》中关于发达国家和发展中国家“共同但有区别的责任”的原则；第三，欧盟征收这笔税收费用的用途值得质疑。“客观地说，很多发展中国家和不发达国家受全球气候变化的影响是最大的。”他说，如果欧盟拿这笔钱用于发展中国家，用于应对全球气候变化，这或许是可以探讨的。但如果纳入欧盟自己的“腰包”，这就非常不合理了。