中新网永春4月6日电(施由森 苏巧凤)6日，在位于侨乡福建永春县的永春工业园区内，总投资1.5亿元人民币的泉州迈特富纺织有限公司为了赶在8月底前投产，工人们正在加班加点赶工建设，如今已完成建筑面积1.2万平方米的厂房及员工宿舍。
在热火朝天的工地外，大门口上挂着的一条“玉斗镇引办”条幅在阳光下非常显眼。
工业园区本是永春县里的工业园区，而从行政区划来讲，它又是属于桃城镇，为何这家企业会成为玉斗镇引办呢？原来，这是玉斗镇的“飞地企业”，而在该企业旁边还有“石鼓镇引办”、“五里街镇引办”等多家企业，这一切都源于永春县的“飞地工业”发展。
福建永春县属于山区，幅员1468平方公里的县域面积山地占到了总面积的72.7%，达160万亩，很多乡镇根本不具备发展工业的条件。像玉斗镇，地处永春县西南部，拥有高岭土、铅、锌、铁、金、银等矿藏，然而却因为没有多少工业用地，受交通等方面的限制，只能发展竹木加工、高岭土开采以及铅锌选矿等最初级、设备要求比较简单的工业，农民则主要发展茶叶。
“乡镇财政上不去，很多需要投钱的社会事业发展速度就没法跟上。”玉斗镇党委主要官员说，看到其他乡镇大步前进，心里就特别急，但急也没办法。
2009年，考虑到各乡镇的实际情况，侨乡永春县开始打破行政区划，让不具备工业发展条件的乡镇通过招商引资生成项目，再放入条件完善的县级工业区或乡镇工业项目集中区，异地发展，并相应出台《关于促进飞地工业经济发展的若干意见(试行)》，颁布多项奖励政策，详细规定了政府、引办企业的乡镇、工业项目集中区所在乡镇这三方在投资额度、财税收入等方面的权利和义务。双方按贡献大小来分成，实现了按行政区域组织生产向按经济地域组织发展的转变，既集约用地，优势互补，又良性竞争、携手双赢。
“去年玉斗镇共成功引办企业3家，除了迈特富投资超亿元的企业外，还有一家投资超1000万元的服装织造公司。而今年第一季度又已经成功引进了3家企业，其中友佳(福建)塑胶新材料有限公司用地51亩，总投资2亿元。”该镇党委主要官员说，如果没有县里面的“飞地”政策，即使能引办企业也没地方落地，更别谈税收分利。
据介绍，在“飞地”政策的支持下，基础薄弱的玉斗镇在去年永春县考核中位列22个乡镇的第12位，并连续四年被评为招商引资或服务扶持企业先进单位。
“企业引办无用地之忧，并且引办投产后还能坐享分利，镇财有了保证，干事也就特别有力。”镇政府主要官员说，在去年投入3000多万元的基础上，今年镇里面还将投入4000多万元用于茶叶市场前期工程、文化、教育、卫生、道路提级改造等与群众息息相关的项目，让老百姓可以享受到社会发展成果。
同玉斗镇一样，许多以前苦于工业用地紧张的永春各乡镇也因为“飞地”搭起了新的投资平台，不符合项目发展条件的乡镇也能靠引进项目得利，乡镇引资和海内外投资的积极性都空前提高。
“区内企业现在基本是由乡镇引入。”永春工业园区工作人员介绍说，“飞地工业经济减少了重复建设和盲目建设，实现了基础设施利用效益的最大化和土地资源集约高效化。更重要的是让不具备发展工业的乡镇也有了发展平台，使‘矮个子’也能长高。”(完)
