“十二五”规划纲要明确提出，“把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。大量的流动人口进入城市，既为城市发展和建设提供了人力保障，同时也给城市服务、城市管理提出了新问题、新要求。同时，在“十二五”期间，积极推进农村社区建设，健全新型农村社区管理和服务体制，也是我国农村地区加强和创新社会管理面临的新课题、新任务。外来流动人口如何融入城市，社区如何更好地寓管理于服务之中？在农村，又该如何把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体？半月谈记者对话社区工作者，就求解社区管理的难点、探索社会生活共同体的建设展开了讨论。
求解流动人口边缘化题
在现实而急迫的外来人口管理的社会需求面前，在大量社会服务、社会保障的功能下移到社区的体制现实面前，社区已成为社会管理的前沿，也是社会生活共同体建设的主阵地。
基层社区管理者指出，当前社区管理的两大难题，首先是社会治安形势不容乐观。据天津河西区尖山街道工作人员介绍，这里共有22个社区，是天津面积最大的街道，流动人口比较多，社会问题不少。如租住房屋私拉电线现象普遍，同时存在大量用电、用气、用火安全事故隐患。其次是外来工和当地资方的劳资纠纷多发。
浙江省杭州市余杭区高地社区处于城乡接合部，大量外来务工人员暂居于此。高地社区党委书记施雪龙说：“对外来务工者，还是要把他们当成自己人，时刻关心他们。”高地社区自2003年开始建起“爱心超市”，为在社区居住的新居民提供服务。当新居民出现生活困难时，“爱心超市”可为他们提供大米、食用油等生活必需品。高地社区准备在近三年中再筹集社会捐助资金150万元投入“爱心超市”。
半月谈记者了解到，目前基层社区在管理方面存在四方面问题：一是对流动人口重管理、轻服务的现象依然存在，基层社区工作者不同程度存在对流动人口不想管、不愿管、很难管的问题。二是对外来人口的服务和宣传教育的资金没列入财政预算。三是管理体制上，各自为政的情况仍然存在，公安、协管、计生等各管一摊，缺乏统一协调。四是服务质量有待提高。
肖家河社区地处北京市海淀区北部，属马连洼街道，也是城乡接合部。2000年的时候，住在那里的外来人员形成了若干“帮派”，四川人住一个大院，河南人住一个大院，社区里打架争斗的事情时有发生。对此，肖家河居委会主任杨玉玲记忆犹新。
杨玉玲在工作中发现，外来务工者客居他乡，打工生活非常单调，普遍有强烈的文化活动需求。2002年，杨玉玲发起成立了“打工者教育文化协会”，以文艺活动吸引流动人口参与社区建设。她告诉记者，自从“打工者教育文化协会”成立以来，各个聚集区流动人口不断地被吸引过来，周日参加“周日论坛”，平时文艺爱好者开展各种文化娱乐，一年有四五场大型文艺活动。以这些活动为载体，社区相继成立了流动人口党支部、团支部，这样就把流动人口渐渐地组织起来了。
服务均等化夯实社区稳定之基
要让社区稳定，就必须维护流动人口的合法权益，使各种必要的社会服务均等化到位。
在无锡，社会管理已经确立“大人口”思想，寓管理于均等化的社会服务之中，撤销“外管办”、成立“人口办”，构建新管理模式。无锡市惠山区政府办公室秘书肖建炜表示，无锡惠山区流动人口享受的基本公共服务，其均等化水平已得到大幅提高。在教育方面，该区大约有2万外来人口子女，90%以上在公办学校解决了上学问题，剩下的则在当地农民工学校就读。在计生方面，区计生局也在服务均等化上狠下工夫，现在当地流动人口的计划生育服务率也达到了90%以上。
有着11年基层工作经验的天津市尖山街道办事处副主任刁春萍向记者谈及他们是如何提供社会服务的：尖山街道定期开展职业介绍活动，帮助外来务工者找到适合自己的工作。保姆、月嫂社会需求量大，街道就组织开展技能培训；对流动人口的计划生育，街道提供了免费查体、孕前检查甚至包括幼儿教育等服务。 参与式管理让流动人口迸发活力
社会管理不应该是社区管理者们的独角戏。如何吸引、凝聚社会各界参与到社会管理中来，北京、江苏、天津等地都在实践中进行了不懈探索。
2009年，肖家河社区“打工者教育文化协会”更名为“新居民服务之家”，下设四个服务板块，第一是“课后四点班”，第二是“社区二手店”，第三是法律援助站，第四是就业服务站。
对于其中最受外来务工人员欢迎的“课后四点班”，杨玉玲回忆说，社区里很多放了学的孩子，由于父母打工回家晚进不了家门，四处游荡。就在她担心这些儿童的看护问题时，需要进行社会实践的大学生找到她，希望提供社区服务，于是杨玉玲就与一些高校签订了对接协议。
现在，“课后四点班”每周一到周五下午四点准时上课，由三名大学生为打工子弟辅导功课；每周六、周日，孩子们还可以免费参加大学生执教的兴趣班。课后，大学生会带着孩子们做游戏。现在，“课后四点班”人气越来越旺，教室都装不下了。“课后四点班”不但给打工的家长省去了大量的课外辅导费用，而且将许多打工者吸引到社区服务管理之中。
在无锡，社区管理者正通过签约的形式，促使社会各方积极有效地协同参与社会管理。半月谈记者了解到，目前无锡惠山区流动人口居住证办证率达到95%以上，劳动合同签订率能够达到89%。协管员分片对人口进行信息收集，督促各方签订房屋租赁社会责任书、劳动用工社会承诺书，以及食品安全、计生和消防等各种合同。此举既提升了各方对外来人口的管理服务意识，又促进了社会化管理服务格局的构建。与此同时，无锡还开展了人口服务工作示范村的创建，把人口服务作为重要内容纳入乡镇的考核，年底以考核定绩效。
在天津尖山街道，社区管理者们正在探索鼓励流动人口参与社区管理服务。比如清洁员，一般都是街道和环境部门来招聘，这些人员上岗后，既是保洁员，也是社区巡逻安全员。
