本报讯(记者陈荞)昨天，民政部发布《2011年殡葬绿皮书》。民政部副部长窦玉沛表示，将加快建立殡葬救助保障制度，十二五期末，将向所有居民提供免费的基本殡葬服务。
据介绍，目前我国惠民殡葬政策覆盖人口达4.73亿，每年投入资金总量为7.91亿元。民政部副部长窦玉沛表示，十二五期末，全国所有地级以上和城区人口10万以上的县城所在地都将有殡仪馆，全国将建立起以殡仪馆为核心、乡镇街道殡仪服务站为依托、城乡公益性骨灰安葬设施为保障、村(居)委会红白理事会为基础的殡葬服务网络。同时，民政部将出台惠民殡葬政策，并加快建立殡葬救助保障制度，从重点救助对象起步，逐步扩展到向辖区所有居民提供免费的基本殡葬服务。
>>名词解释
基本殡葬服务
基本殡葬服务项目包括遗体接运、存放、火化和骨灰寄存。殡葬救助保障制度以重点救助对象基本殡葬服务减免为基础。我国的善后保障制度建设总体上来看，多数保障针对社会困难群体，只有北京实施了针对全市公民的普惠型善后救助保障模式。
■绿皮书内容
殡葬消费烟酒排行第一
绿皮书显示，根据河北省殡葬协会近期对139个调查对象进行的抽样调查，平均每起殡葬消费8073元，其中请客和购买烟酒费用最高，有127户调查对象购买了烟酒，花销133100元，有130户调查对象请客，花费340638元。
据介绍，殡葬消费的地区差异和行业差距较大，设区市殡葬消费明显高于县(市)，机关干部、企业老板、教师、医生的殡葬消费明显高于企业工人、公司职员和农民。
数据显示，139个调查对象在殡仪馆外消费的比重达84.9%。相关专家认为，这与殡仪馆的服务项目较少、殡葬产品和服务不适应殡葬市场需求等有关。
九成殡仪职工有“阴影”
去年民政部101研究所对殡仪职工工作生活状况进行了调查。调查显示，九成以上的殡仪职工表示从事殡葬职业有心理压力，原因主要是社会歧视、收入不高，以及丧主要求高、工作怕出错、工作环境不好等。很多职工因此而产生了不同程度的自卑心理，51.3%的职工表示不愿意告诉别人自己的职业；有53.8%的未婚职工表示从事殡葬职业对择偶有影响；61.8%殡仪职工需要经常值夜班，大部分职工的月收入仅有2000元左右。
绿皮书建议，有关部门应积极建立心理干预机制，加强职工心态的监测、评估和预警，并聘请心理医生提供心理咨询等。
丧葬用品市场监管不力
据介绍，我国每年死亡人数约900万，如每办一件丧事平均消费3000元，一年的殡葬消费约270亿元，再加上骨灰存放、墓地等费用，殡葬行业全年销售总额达2000亿元。但目前我国殡葬管理法律法规滞后的局面仍未能得到改观，并存在丧葬用品市场监管不力、县级殡仪馆经营普遍亏损等问题。
绿皮书认为，政府部门监管应改变主管部门的姿态，监管从行政本位向市场取向转变，应探讨并完善相关的奖惩机制，如对于殡仪服务水平高、收费合理、管理规范的殡葬机构，民政部门应给予奖励。
殡葬服务亟须重新定价
绿皮书指出，主管部门过去一直将殡葬收费定位为“事业性收费”，对基本服务消费进行统一定价，而对选择性服务与个性化服务收费则缺乏监管。
绿皮书认为，有必要重新构建殡葬服务价格体系。对于遗体接运、火化、骨灰寄存等基本丧葬服务，应继续由省市价格管理部门定价；对于遗体冷藏、整容、告别、墓穴续租等需求性殡葬服务，可将价格制定审批权下放给各省(市)民政厅(局)，并上报价省(市)价格管理部门备案；对于个性化需求的特殊性服务，应由双方通过签订服务合同的方式予以确认。
