昨天，卫生部新修订的《公共场所卫生管理条例实施细则》实施，新增“室内公共场所禁烟”。北京有望近期出台适合北京现实状况的“实施细则”。
禁烟范围
两部门近期将会商出细则
北京市爱卫会相关负责人昨天表示，“五一”后数个工作日内，市爱卫会将与市卫生局会商北京落实“室内公共场所禁烟”的可行性举措，并有望联合发文，明确“室内公共场所”的范围，规定“室内公共场所禁烟”的执法队伍等具体操作细节。
执法队伍
计划向政府申请增加编制
作为公共场所卫生管理的执法部门，昨天，北京市卫生局卫生监督所所长李亚京表示，有计划以卫生部“室内公共场所禁烟”新规实施为契机，向政府申请适当增加编制，在北京卫生监督系统内，建立一支“禁烟执法”队伍。
北京现行控烟立法(1995年《北京市公共场所禁止吸烟的规定》)中，“公共场所禁烟”的执法主体为爱卫会。2008年5月1日，北京市以政府令形式，将公共场所控烟的执法责任，由爱卫会委托卫生监督队伍执行。
不过，李亚京坦言，目前北京市、区两级卫生监督系统仅有1000多名执法人员，要负责公共场所卫生、餐饮卫生、放射卫生、学校卫生、饮用水卫生等诸多领域的监督工作，任务已经繁重，无力抽出专职部门或专职人员负责“禁烟执法”。而广泛存在的室内公共场所禁烟，也存在界定难和取证难等问题。北京市卫生局和市爱卫会相关负责人也曾多次坦言，尚无吸烟者因违规吸烟受罚。
执法范围
禁烟新规未提出明确要求
李亚京表示，卫生部的禁烟新规，仅仅是一些原则性的对公共场所经营者的要求，没有对执法主体的执法范围提出明确要求，也没罚则，尚缺乏可操作性。
为确保卫生部提出的“室内公共场所禁烟”目标，北京市卫生监督所将配合市卫生局，尽快出台适合北京现实状况的“实施细则”。
- 观察
北京控烟立法“两重困境”
北京控烟立法已有16年，如今却遭遇“无法执行”和“修订艰难”两重困境。
控烟立法“无法执行”
早在1995年，北京市人大就颁布了《北京市公共场所禁止吸烟的规定》，对吸烟拒不改正者处10元罚款。然而，由于未规定有效的执法主体，主管控烟工作的北京市爱卫会坦言，法规生效的多年间，尚未对违法吸烟者进行过处罚。
2008年，为办“无烟奥运”，北京以“政府令”形式，颁布《北京市公共场所禁止吸烟范围若干规定》，将禁止吸烟的公共场所范围扩大至室外体育场、医疗机构、公共交通工具等。同时，委托市、区两级卫生监督部门，开展公共场所禁烟的监督执法。
控烟法规“修订艰难”
就在这一年，受北京市政府委托，北京市爱卫会等相关部门调研、修订1995年地方控烟立法，也有了实质性进展。修订草案提出，取消“吸烟区”设置，明确公共场所完全禁烟，力争在2010年内实现公共场所完全无烟。然而，奥运会后，对违规吸烟者“重罚”的动议，被指不符合实际，控烟立法修订草案未能纳入人大立法规划。奥运时期，在一些饭店、宾馆等公共场所设立的“禁烟”检查员，也随时间流逝。
2009年至2010年间，杭州、上海等地相继出台新版控烟地方立法，在奥运时曾备受赞誉的北京政府控烟工作，一度被指落后。
2011年1月9日，世界卫生组织“烟草控制框架公约”在中国的履约大限到期，室内公共场所完全禁烟仍是白纸黑字的目标。
一周后，北京两会上，市人大代表、中国政法大学行政法学教授应松年领衔提出关于制定《北京市控制吸烟条例》的法规议案。
2月底，北京市人大将应松年教授的控烟议案，确定为首个立法法规预案研究项目。有专家认为，这标志着，北京在16年后，正式启动控烟立法修订。不过，应松年教授表示，“立法法规预案研究项目”，是人大要确定立法计划前，进行的立法可行性、必要性调研论证工作。他希望通过调研拿到翔实的数据，推动北京控烟立法修订。本报记者 魏铭言
- 探访
【酒店】
保安劝客人回房间吸烟
时间：昨日13时
地点：宣武门前青厂胡同海格国际酒店
昨日下午1时，一名身穿黄色T恤的男子，手中夹着一根烟从海格国际酒店走出，站在酒店门口打电话。在酒店大厅内，没有一人吸烟。酒店大厅内尚无明显禁烟标志。海格国际酒店工作人员陈女士说，不知道从5月1日开始公共场所禁烟。
陈女士说，虽然没有禁烟标志，但酒店大厅属于公共场所，是不允许吸烟的。如果有客人在大厅内抽烟，保安会劝客人回房间去吸烟。“经常有客人到前台要打火机或火柴，但我们是不给的。”
【餐厅】
周围顾客不反对可吸烟
时间：昨日15时
地点：朝阳门南小街东方饺子王
在东方饺子王店，顾客一进门，服务员就会询问顾客是否吸烟。如果顾客吸烟，将被安排到门左侧的桌位上，不吸烟的顾客被安排到门右侧的桌位上。该店负责人说，早在一年前，该店就专门辟出专门的区域，作为吸烟顾客就餐的地方，与不吸烟的顾客分开。
得知从5月1日起“室内公共场所禁止吸烟”时，该负责人说，需要等总店通知，目前仍然是分“吸烟区”和“非吸烟区”。
而位于东花市北里中区的杭州老菜馆则直接允许顾客在饭馆内吸烟。一位服务员说，顾客可以在包间内随便吸烟，而在大厅就餐时，如果周边的顾客没有提出异议，也可以吸烟。
上述两家饭馆均表示，不知道从5月1日开始，室内公共场所全面禁烟。
【电玩城】
有禁烟标志一直禁吸烟
时间：昨日16时30分
地点：搜秀九层电玩城
“我们一直不允许吸烟。”搜秀电玩城的一位保安说。
走进位于搜秀九层的电玩城，便会看到醒目的禁烟标志。记者在电玩城走了一圈发现，没有一位玩家在吸烟。同时，在电玩城中，有多名保安在巡逻。
一名保安说，电玩城一直不允许吸烟。如果发现有玩家吸烟，保安会立即前去劝说玩家将烟灭掉，或到外面吸完以后再回来玩。“这样做是为了给其他不吸烟的玩家创造一个良好的空气环境，同时也起到了防火的作用。”该保安说。
本报记者 刘春瑞
- 链接
多个城市控烟已立法
杭州
违规拒不改正罚款50元
2009年11月，浙江省人大常委会会议审议通过《杭州市公共场所控制吸烟条例》，2010年3月1日实施。违反规定的个人，由卫生行政部门责令其立即改正，拒不改正的，处以50元的罚款。
杭州市卫生监督所所长蒋辉权在接受媒体采访时说：“过去的一年共处罚了400余起，四五起是个人，其余都是单位，罚金达7万多元。”
上海
电梯等13类场所禁烟
2009年12月，《上海市公共场所控制吸烟条例》经上海市人大常委会会议表决通过。为举办“无烟世博”提供了法律依据。
条例于2010年3月1日实施。条例明令中小学、商场、电梯等13类场所“完全禁烟”；在娱乐等公共场所“部分禁烟”。
广州
分禁吸和限吸两类控烟
《广州市控制吸烟条例》经广州市人大常委会会议通过，2010年9月1日起施行。条例对控烟范围分两类情况规定：一类是禁止吸烟的范围：国家机关、企事业单位提供公共服务的室内办事区域等12类场所；另一类是限制吸烟的范围：经营场所使用面积在150平米以上或餐位在75位以上的餐饮场所等4类场所和室内工作场所，可设吸烟室或划定吸烟区。
本报记者 吴鹏
