拒示行驶证，突然启动欲脱离现场
“它又出现了！”
5月16日上午9时左右，安徽省蚌埠市交警支队三大队一中队指导员王其刚同两名协警一道，开着警车在蚌埠市朝阳路上巡逻。一辆牌号为皖C23909标有“城管执法”字样的灰色雪佛莱轿车出现在从警20多年的王其刚视野里。
他对这辆车再熟悉不过了。
2010年11月16日，该车曾在该市丰原大道上违法停车，王其刚现场开了罚单，后来在道路交通违法信息系统上查到，该车共有129次违章记录未作处理，并且自2008年10月31日以来一直未年审。随后，他在网上发帖将其曝光，当地媒体也进行了跟踪报道，有网友将之称作蚌埠“最牛”城管执法车。
“现在它的违章记录都处理了吗？”王其刚想问个究竟，于是一直紧随其后。不一会儿，“皖C23909”驶入了一处加油站，王其刚的车也并排停了下来。
王其刚走上前，敬礼。“同志，请出示驾驶证和行驶证”。
据王其刚介绍，作为驾驶员，身穿制服的蚌山区行政执法二大队副大队长陈小兵只出示了驾驶证，随手将证件拿了回去。陈小兵说，行驶证在单位。王其刚随即表示，车辆要扣留，交出车钥匙，但对方不予配合，准备上车走人。
就在双方僵持之时，令人意想不到的一幕发生了。
据王其刚回忆，当时车辆突然启动往前开，想脱离现场。“车子把我一直带了10来米远，在我的大声喝令下，这才停下来。当时我正在拍视频，车子挂住了我的胳膊。”他拍摄的录像显示，该车在加速过程中连左车门都没来得及关上。
来了3辆城管执法车，下来不少身穿制服的队员
发生在交警与城管之间的这场冲突，自然而然地引来了市民的围观。
王其刚认为，作为执法人员，更应当配合检查，他们这样做，影响了城管在老百姓心目中的形象。而对方居然指责说，王其刚的行为在损害政府的形象。
更让他愤懑的是，“当时车上另外一个人拨打了一个电话，要他的同事查我们的岗亭有没有占道证。随后，来了3辆城管执法车，下来不少身穿制服的队员。”王其刚表示当时自己并不畏惧，所以毫不退让。“他们也是执法人员，应当知道后果。”
录像显示，这些城管队员中有的人情绪相当激动。面对镜头，有一名队员说道：“你们有什么权利拍，你们可有意思，教你都教不会！”据了解，该视频经过网络传播之后，这句话迅速蹿红，并成为当地论坛的流行语。
王其刚死死地守住车子，他让一名同事拨打了110。几分钟后，朝阳路派出所的民警赶到。最终，双方前往朝阳路派出所，而车辆也开进了派出所的院子里。
据王其刚介绍，经过协调之后，司机只是简单地敷衍了事道了个歉，还是把那辆车开走了。
王其刚当晚将执法时拍摄的视频发到网上，再次对该车进行曝光。目前各大视频网站均有转载。天涯网友“山风1980”表示：“突然对交警肃然起敬。”天涯网友“一抹沧桑”说：“顶这个交警！谁对谁错，老百姓心里都有杆秤。”
5月23日下午，蚌埠市蚌山区委宣传部的一位负责人接受采访时表示，5月21日，市委领导牵头召集相关部门负责人开了一个协调会。会上表示，对于这一事件要严肃处理，“要求谁的问题，谁领回去处理。”他告诉记者，目前事件正在处理之中，尚无结果。
他表示：“蚌山区二大队的行政执法队员，做得欠妥，不理智，不冷静，两名队员的话讲得不好听。”不过对于车辆突然启动，他给出的解释是，由于双方争执影响了加油站的正常营业，工作人员让他把车开到一边去，而且，王其刚是“扒着门，跟着后面在跑”。他强调：“当天会上就是这么定的。”
两个城管大队共同创造了129条违章记录
5月23日，记者在蚌埠市交警支队三大队的停车场里见到了这辆“最牛”城管执法车。据王其刚介绍，后来这辆车是从市交警支队开过来的，交警部门依法出具扣留凭证。当时，他记下了该车的行驶公里数。“大概有13万3千多公里。”
5月23日，记者调阅了交警部门的道路交通违法信息系统，看到其中129条违章记录依然没有消除。
记录显示，从2006年12月28日至2011年5月11日，该车共有131条违章记录，其中2007年9月20日与2008年1月25日的两条记录已经处理。
对于这129条违章记录，到底谁该负责呢？记者了解到，这辆车并非蚌山区行政执法二大队一家单位使用过。
根据该局提供的情况说明，2008年12月，因工作需要，经市执法局协调，龙子湖区执法一大队用一辆皮卡车与该车进行交换使用，双方约定产权不变。2010年，龙子湖区执法一大队的工作人员在使用该车时，被交警查扣。“龙子湖区领导、市执法局领导均出面协调，希望交纳部分罚款，消除违章记录，但一直没有协调成功。”2010年12月，市执法局统一全市执法车辆标识，龙子湖区执法一大队将该车重新喷漆后封存。2011年2月，该单位将车辆归还蚌山区执法二大队。“由于该车车况不好，所以只是在急需时才偶尔使用，平时在车库封存。”
据记者估算，按照蚌山区行政执法二大队所说的时间点，2008年12月至2011年2月，龙子湖区执法一大队使用期间，该车有近90多条违章记录，而蚌山区执法二大队使用期间，有30多条违章记录。
对此，蚌山区行政执法局局长徐文伯表示：“不愿多说，因为这里面牵涉到其他单位。”他在“城管二大队向广大市民朋友致歉书”中表示，已经要求该局所有车辆停车运行，进行彻底清查，凡不合格的车辆一律报废，即使徒步上街执勤，也不能让不合格的车辆再上路行驶。
“去年媒体曝光之后，区里已经做了处理决定，要求他们处理违章，缴纳罚款。”5月24日，中共龙子湖区委宣传部的一名负责人表示，没想到违章记录现在还没有销。
当天，记者采访了龙子湖区行政执法局局长李青。他表示：“去年3月才调过来，以前的具体情况不知道，现在主管部门已经开了会议，是我们的责任，我们就落实交警的处理决定，接受罚款，同时加强驾驶员的管理和教育。”但是记者问道，为什么当初不缴纳罚款，他没有正面回答。他同时表示，自己不知道车辆没有年审，可能是疏于管理。
城管执法队的“牛车”不止一辆
据王其刚反映，在蚌埠市，违章后一直未作处理的城管执法车不止一辆。他告诉记者，蚌山区行政执法二大队的另外一辆牌号为皖C20650的面包车同样有132次违章记录没有处理，并且同样没有年审。
对此，徐文伯表示，该车已经报废了，便不再作答。
但是，违章记录显示，该车最近一次违章时间是2011年5月18日。王其刚还向记者出示了该车当天违章时被拍下的照片。
“其他大队也都一样，为什么只盯着我们。”蚌山区行政执法局办公室的一名工作人员表示，类似的情况，“也许别的大队比我们还要多。”
记者查阅“皖C23909”的违章记录发现，该车绝大部分违章行为均发生在市区内主要路段，违章行为绝大部分为违法停车。
据龙子湖区委宣传部的一名负责人介绍，以前也有车辆出现违章的情况，年终时可以与交警部门进行协调，把记录销掉。
“违章行为大多发生在执法检查的过程中，几乎都是违章停车。”在徐文伯看来，有时执法车辆违章的确是出于工作需要。“他们很有责任心，如果不是为了清除摊位，他们很有可能就走了，那就不会违章。”
“现在新增了不少监控设备，哪有拍照的，我们根本不知道，只能拿着本子一个个地记下来。”徐文伯无奈地说。
“城管执法的区域，大多监控密集，摊点密集。”据蚌山区委宣传部的一名负责人分析，这是城管执法的特殊性造成的。“如果不停车，就不能执法，而停车了，就可能被拍到。”
不过，记者发现，“皖C23909”的违章行为并非都是发生在执法检查期间。该车2010年4月5日的违章记录显示，地点在淮南市宫集卡口，违章原因是超速20%～50%。而此时，该车为龙子湖区行政执法局所使用。李青承认：“也有次把是个人行为。”
“任何执法者都不能凌驾法律之上”
安徽大学法学院行政法专家陈宏光教授认为，任何车辆都应遵守交通规则，这是一个法律常识。尽管城管执法车在执法过程中具有公务性质，但也要去遵守。“这是一般规则优于特殊规则。”
“从法律关系看，交警执法不是针对城管执法车，而是针对所有车辆。”他表示，任何执法者都不能凌驾法律之上，包括交警本身。“执法车辆恶意、故意的违法行为，必须杜绝。”
“用合法的手段来制裁违法的行为。”陈宏光认为，城管执法的目的是为了维护公共秩序，但不能因此忽视了自己的权限，权限必须在一定的规则内行使，否则达不到应有的执法效果，产生的负面效应要远远大于执法本身的作用。
“如果城管的确是出于执法的需要，产生了违章行为，应当拿出证据，向交警说明理由，交警可以根据自由裁量权，作出减轻处罚、或者免责的处理。”陈宏光指出，如果交警生硬地照搬规章，这样的执法也是不合适的。“缺少人性化，同时也偏离了法律的轨道。”
“执法人员究竟在什么样的特定场合、特定条件下可以享有特权，必须有规章层面的授权。”在他看来，只有建立完善的行政协调机制，才能从根本上解决上述矛盾。
“当然，发生违法行为，必须接受处理，如果不去处理，还应当加重处罚。”他强调。 （本报记者 王磊）
