民生调查
探究高尔夫黑洞
——长沙青竹湖高尔夫项目违规建设调查
核心提示
-800名村民因为青竹湖高尔夫扩建项目失去土地，至今仍没获得应有的补偿。
-开发商征用农地花费的拆迁成本仅为5000万元，但这里一幢别墅就能卖到5000万元。
-区里认为应为市执法大队监管,而市里又认为应该由区里监管,到底谁来负责？
-数字显示，2004年高尔夫建设禁令下达后,全国违规新建球场高达400余家……
近日，记者接读者投诉，湖南长沙近郊违规建设高尔夫球场，对200多户居民实施了强制拆迁，数百亩良田损毁……
8月4日，记者来到湖南长沙市青竹湖镇天井村的回迁安置小区，很多村民围了上来，你一言我一语道出“苦水”……
令人匪夷所思的是，就在国家明令禁止新建高尔夫球场的“高压”后，青竹湖高尔夫球场获得了审批；200户800多拆迁村民一夜之间变成“三无人员”；他们的申诉至今杳无音信……
强行拆迁：政府承诺竟成“空头支票”
2005年，青竹湖高尔夫二期项目——9洞灯光球场开始建设。
而就在这一年，长沙市青竹湖镇天井村村民谢颜信(化名)度过了一个不平静的夏天。这个夏天，他和村子里的160户村民搬离了祖祖辈辈生活的小村庄。
在一张白纸上，村民马筱山(化名)给记者绘制了一幅简图。“我们村，两边曾经是两座高坡，中间夹着村子里的400多亩田地，”他说：“没想到的是，山被削低了，农田也被填埋，建成了现在的高尔夫球场。”
“当时上面告诉我们，土地要用来建驾校。”谢颜信拿出征地拆迁的有关文件——按照2000年3月16日长沙市政府颁布的《长沙市征地补偿安置条例实施办法》(60号令)的规定，应当给村民每平方米200元的补偿，同时给村民每人2分生产生活安置用地；按照2008年4月生效的《长沙市征地补偿安置条例》(103号令)的规定，由留地补偿改为货币补偿，即每平方米应给村民补偿款2250元。
“但到头来，我们既没拿到应得的两分地，也没有得到2250元每平方米的拆迁补偿，而仅仅收到了200元每平方米的补偿。”谢颜信说。
村民反映，由于失去了土地这一赖以生存的根本，很多村民都仅能依靠捡垃圾来获取一些收入……
“当时，你们同意拆迁吗？”记者问
“不答应也没办法。”青竹湖新源村村民张华说，由于村民对拆迁补偿不满，当地有关部门执行了强制拆迁。“当时来了一个大队伍，把不走的人拖走。”
“开发商执行了强拆，把我家的房子四周用土围起来，下过雨后，积水把半层楼都淹了。为了把我们赶走，还给我们断了电、挖断排水系管道、填埋了水井。”张华回忆。
为了获得应得的征地补偿，村民多次向村、镇、市、省等多级政府部门反映情况。
至今让村民不解的是，作为政府的承诺——60号令和103号令究竟为什么不能给他们兑现？
暗度陈仓：国家禁令居然“形同虚设”
早在2004年初，国务院办公厅发出高尔夫球场建设禁令。2005年长沙青竹湖二期9洞灯光球场项目开始征地拆迁。
青竹湖高尔夫球场开发商是湖南外商国际活动中心有限公司。2002年，该公司向当时的湖南省发展计划委员会递交了《关于请求增加批复湖南外商国际活动中心项目的报告》，申请进行青竹湖高尔夫球场二期工程开发，共包括4个子项目，其中一项就是扩建一座9洞高尔夫球场。
2003年1月9日，湖南省发展计划委员会批复了该公司二期工程项目的申请。
在2004年1月10日国务院办公厅下发《关于暂停新建高尔夫球场的通知》后的2004年4月20日，湖南长沙市规划局向湖南外商国际活动中心有限公司发出《关于对湖南外商国际活动中心有限公司调整青竹湖国际商业社区二期扩建工程9洞球场项目的复函》： “同意将湖南外商国际活动中心青竹湖国际商务社区二期扩建项目中的9洞球场项目调整为青竹湖苗木基地。”
同月28日，湖南省发改委也发出批复文件，同意将该公司二期工程原规划用于建设9洞球场的500亩用地调整用于建设“青竹湖草坪苗木基地”，用于苗木培育、绿化及草坪建设。
文件堂堂皇皇，规定白纸黑字，但这个所谓的“草坪苗木基地”对于开发商而言，成了一块漂亮的挡箭牌。打着苗木基地的幌子，9洞灯光高尔夫球场建设如火如荼。
2009年8月11日，张华等5位当事村民将《对湖南外商国际活动中心有限公司违法改变土地用途建设9洞灯光高尔夫球场的投诉》递至湖南省发改委。
同年9月9日，湖南省发改委向这5位当事村民发出名为《关于对湖南外商国际活动中心有限公司违法改变土地用途建设高尔夫球场投诉的复函》，其中指出：“根据调查了解，湖南外商国际活动中心有限公司确实存在未完全执行湘发改投[2004]334号批复要求的情况”，并说明，“我委要求该公司按照湘发改投[2004]334号文件要求开展项目建设，停止实施与文件不相符合的建设内容”。
两天后，湖南省发改委又向湖南外商国际活动中心有限公司发出了《关于严格按固定资产投资管理要求实施项目建设的通知》，要求该公司在接到通知后，停止实施与建设草坪苗木用地项目的批复中不相符的建设内容。
然而，时至今日，青竹湖高尔夫9洞扩建项目已经建成，其旁边的别墅建设也依然没有停工。避开禁令的“铜墙铁壁”，湖南外商活动中心有限公司就像变魔术一样偷梁换柱，将批复的“苗圃用地”变成“高尔夫球场”。
这是开发商的“暗渡陈仓”，还是“你说你的，我做我的”的“心照不宣”？
