京城别墅改扩建“上天入地” 董文华等皆私搭乱建(3)

　　行政执法繁琐费力

　　“网络曝光的郭德纲、董文华等名人别墅违建依法均应予以拆除处理。”崔保国表示，2006年，北京市华伦律师事务所代理了李湘涉嫌私搭乱建阳光房案件。

　　崔保国说，从主体上区分，别墅违建主要有两种类型：开发商违法建设和别墅业主违法改扩建。在我国，建设项目应依据《土地管理法》、《建筑法》、《城乡规划法》等法律规定进行。别墅项目作为房地产项目中的一类，在我国历来有着严格的审批制度，特别是土地供应方面，自2003年起即严格限制审批别墅项目。2006年6月，国土资源部发文，要求各地停止审批别墅类供地和办理相关用地手续，对联排别墅、低密度花园等别墅项目的审批也将进一步控制。同时还要严格限制低密度、大套型高档住房的土地供应，从而进一步调控住房供应结构。2010年4月，国土资源部下发《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》，再次明确严禁向别墅供地的政策。

　　各级政府及其行政职能部门(国土资源行政管理机关、建设行政管理机关、规划行政管理机关)对别墅项目有权监管。

　　国土资源部门应依据《土地管理法》的规定对于辖区内的土地使用行使管理权，对于建设单位的土地使用进行监督，对于违法使用土地的情况进行查处。具体说，对于违建别墅项目可依据《土地管理法》第八十三条的规定进行行政处罚。

　　建设行政管理机关应依据《建筑法》的规定行使其管理职能。如建设单位未领取建筑工程施工许可证即进行别墅项目建设的，可依据《建筑法》第六十四条予以处理。

　　规划部门应依据《城乡规划法》依法行政，其中第九条、第六十四、六十五、六十八条值得注意。

　　北京市规划委员会昌平分局的有关人士表示，对经由巡查、自报、举报的各种城乡违建筑现象，他们将根据相关规定核实处理，如果确属违建，将移交执法部门处理。

　　在达华庄园周边，有不下5处别墅区，其中私搭乱建情况比比皆是。但今年昌平区经规划部门核查规划审批情况的案件，不到400件。

　　“通常情况下，别墅业主通过搭建阳光房等形式扩大建筑面积，一般在其独立的附属土地(或其附赠绿地)上，如无物业部门或其他业主的举报，往往得不到行政部门的注意和制止。”崔保国说，此类问题，法律规定是明确的，关键是各行政机关的责任心及执法力度均需加强。事实上，确实存在“多头不管”的情况。

　　北京市京华律师事务所房产律师秦兵分析，拆除违建时，行政机关无钱可收，反而要一再走程序，繁琐费力，因此对广泛存在的城乡违法建筑问题置若罔闻。（记者 白雪）